Прежде чем стать мэром Екатеринбурга, Орлов работал в муниципалитетах Тобольска и Тюмени, затем — в областном правительстве под руководством Дениса Паслера. В городскую администрацию перешел с должности вице-губернатора. «Орлов — кабинетный руководитель, делегирующий полномочия заместителям. Приверженец практики небольших шагов. Не любит экспромтов — решения принимает с отсрочкой на две недели, рассчитывая, что за это время что-то изменится, — делится политолог Александр Ханин, участник трех предвыборных кампаний Дениса Паслера. — К счастью, в Екатеринбурге давно не было серьезных аварий — отключений электричества, воды или тепла в морозы, потому что в таких ситуациях нужно спешить, а для Орлова это некомфортно».
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
По словам Ханина, в действиях мэров Аркадия Чернецкого и Евгения Ройзмана*, карьера которых зависела от голосов избирателей, была политическая составляющая, определявшая стиль их работы. Реформу местного самоуправления в России устроили, чтобы мэров-политиков сменили мэры-хозяйственники. В этом смысле Орлову работать проще — он может решиться на непопулярные меры, если посчитает их необходимыми.
«И есть еще одно обстоятельство, — говорит Ханин. — В 90-е руководители муниципалитета занимались бизнесом — был круг компаний, приближенных к власти, и люди, связанные общими интересами. Вице-мэр Виктор Контеев, деливший с криминальными структурами овощебазу №4, сел за это в тюрьму. В отличие от них Алексей Орлов не завел ни свечного заводика, ни доверительных отношений с олигархами и силовыми структурами. Равноудаленность помогает избегать конфликтов, в которые его могут втянуть влиятельные люди. Все сражения происходят где-то на дальних подступах к администрации».
Наткнулись на вертикаль власти
О том, что время независимых мэров закончилось, Аркадию Чернецкому, управлявшему Екатеринбургом с середины 90-х, сообщил начальник областного ГУВД Михаил Никитин. 30 ноября 2009 года он с телеэкрана обвинил руководство города в злоупотреблениях, мошенничестве и растратах. Имена мэра, членов его семьи и ближайших помощников упоминались в сочетании со словами «клан» и «мафия».
Чернецкий за словом в карман не полез, ответив: «Методы работы правоохранительных органов — клевета, доносы, шантаж, угрозы, фабрикация показаний и давление на свидетелей — напоминают темные времена политических репрессий». И добавил: «Если не добьемся справедливости, мы готовы уйти».
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
Политологи уверяли, что указание Никитину пришло от министра внутренних дел Рашида Нургалиева, а тому — из администрации президента. Москва посылала мэру Екатеринбурга сигнал. Годом позже Чернецкий досрочно подал в отставку и стал сенатором Совфеда. На прощание он объяснил, что эффективность власти «не в полной мере зависит от модели управления», и напомнил об угрозе отрицательного трансферта — денег, которые руководство области изымало из городского бюджета, чтобы поддержать дотационные территории.
Полномочия главы муниципалитета поделили между сити-менеджером, назначаемым по конкурсу, и мэром города (одновременно — председателем городской Думы), за которого голосовали жители Екатеринбурга. На выборах 2013 года кандидата областной власти обошел Евгений Ройзман — руководитель фонда «Город без наркотиков» и оппонент губернатора Евгения Куйвашева. Ройзман обещал улучшить качество воды в трубах, бороться с точечной застройкой и нелегальной эмиграцией, а главное — упразднить должность сити-менеджера и вернуться к прежней схеме управления. Без полномочий, которые были только у сити-менеджера, выполнить свои обещания он не мог.
 Фото: Дмитрий Горчаков, 66.RU |
|---|
От двуглавой схемы и прямых выборов мэра отказались весной 2018 года. Назначать главу города поручили городской Думе. Первым такую процедуру прошел Александр Высокинский, вице-губернатор, работавший прежде в администрации Екатеринбурга. Заседание Думы (впервые) посетил Евгений Куйвашев, чтобы публично заявить о поддержке кандидата областной власти. «Противостояние города и области закончилось — мы больше не ссоримся, — объявил Высокинский. — Среди желающих отыграть ситуацию будут чиновники, которые много лет оправдывали свою некомпетентность интригами политических оппонентов. Еще на оперативках у Аркадия Чернецкого некоторые функционеры объясняли: поручение не выполнено, потому что Белый дом ставит нам палки в колеса».
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
Что думает об этих переменах сам Чернецкий, выяснилось два года спустя. Сенатор объяснил — в России началась реформа местного самоуправления, которая сократит полномочия и самостоятельность городских администраций. Региональная власть становится публичной властью, отвечающей за свои действия перед Москвой, поэтому ей разрешат вмешиваться в деятельность муниципалитетов. Чтобы исключить конфликты, глав регионов наделили рычагами влияния — организационными и финансовыми.
На практике это означало, что губернатор, распределяющий между муниципалитетами средства федеральных программ, должен назначать и мэров, которые будут распоряжаться выделенными деньгами. Руководить городом должен человек, соблюдающий правила игры. Пять лет Алексея Орлова на посту мэра Екатеринбурга показали, что работа под патронажем областной власти помогает решать проблемы, с которыми не справились его предшественники.
Получилось не сразу
Переходный период от независимого мэра к управленцу, встроенному в вертикаль власти, получился неспокойным. При Якобе оппозиция устраивала под окнами мэрии митинги — в мае 2014 года сити-менеджер мог слышать, как эсеры грозили намылить ему веревку. «Если Якоб хочет, чтобы его похоронили на кладбище, а не за его пределами, он должен покаяться, собрать вещи и уходить!», — заявил депутат Заксобрания Андрей Жуковский.
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
Александр Высокинский продержался в кресле мэра два с половиной года. В отставку он подал досрочно после череды скандалов с бизнесом, депутатами городской Думы и гражданскими активистами. Большой урон имиджу городской власти нанесла акция против строительства в сквере у драмтеатра в мае 2019 года. За четыре дня протестов полиция задержала больше ста человек, 30 из них арестовали и возбудили несколько уголовных дел. Национальный рейтинг мэра тем временем упал на шесть пунктов. К митингующим Высокинский вышел в последний день — после того как о событиях в Екатеринбурге высказался президент России.
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
Ускорили уход Высокинского конфликты с девелоперами и депутатами городской Думы.
Девелоперов не устраивало, что городская администрация тормозит строительные проекты — документы зависали на 100–200 дней, хотя по закону их должны были рассмотреть за месяц. В 2019 году количество выданных разрешений сократилось в 10 раз. Помимо участников рынка волокита чиновников добавляла проблем губернатору, отвечавшему за целевые показатели по вводу жилья. Справедливость претензий подтвердила прокуратура, проверявшая мэрию по жалобам застройщиков. Вдобавок гордума отказалась согласовать поправки в Правила землепользования и застройки, которые летом 2020 года подготовила Гильдия строителей Урала. Девелоперы посчитали мэра недоговороспособным и отказались с ним сотрудничать.
 Фото: Департамент информационной политики Свердловской области |
|---|
Незавершенные дела предшественника достались Алексею Орлову. На первой встрече с депутатами гордумы в апреле 2021 года он предложил отказаться от привязки должностей своих заместителей к направлениям, за которые они отвечают, чтобы было проще перераспределять обязанности.
Действующие лица и исполнители
Новая команда получилась сборной — помимо чиновников, работавших в городской администрации при Чернецком, Якобе или Высокинском, пришли управленцы из других ведомств — екатеринбургских и тюменских.
«Назначения начались с Марины Фадеевой, ближайшего доверенного лица мэра. В первый год работы получить доступ к Орлову можно было только с ее ведома, и ей мэр поручал сложные переговоры со сложными людьми. Сейчас Фадеева помогает разрабатывать решения, требующие времени на подготовку», — говорит Александр Ханин.
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
Поначалу Фадеева была помощницей Орлова, в январе 2021-го ее сделали руководителем аппарата мэрии, в апреле — вице-мэром с обязанностями руководителя аппарата, отвечающего за кадровую политику, документооборот и взаимодействие с депутатами гордумы.
Среди других замов наблюдатели выделяют бывшего директора издания «Коммерсантъ-Урал» Сергея Плахотина, отвечающего теперь за PR городской администрации (успех муниципалитета на губернаторских выборах — во многом, его заслуга), и Рустама Галямова, в прошлом — замминистра строительства Свердловской области, которому сразу нашлось много работы.
По словам главреда РБК УрФО Богдана Кульчицкого, Орлов выбрал компромиссный вариант, отказавшись от опций «выгнать всех к чертовой матери» и «оставить как было». «Критиковать могут уровень подготовки команды, эрудицию и организаторские способности участников, но абсолютно точно это люди, которые бегут в одну сторону, плечом к плечу, а не хаотично носятся в темноте, сталкиваясь лбами, — говорит он. — Мы видим — впервые со времен Аркадия Чернецкого главе города удалось собрать работоспособную команду — ее ключевые сотрудники пришли вместе с Орловым. Таких «столь уполномоченных управленцев», как вице-мэр Рустам Галямов, я считаю, в администрации не было со времен Владимира Тунгусова, хотя функционал у них разный».
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
Галямов сменил вице-мэра Алексея Бирюлина, с которым девелоперы не сумели найти общий язык. Место Екатерины Сибирцевой — вице-мэра по соцполитике, распоряжающегося примерно половиной городского бюджета (около 40 млрд рублей), после ее ухода в 2024 году занял Константин Шевченко, начальник департамента образования, прежде руководивший 10 лет Дворцом молодежи. Теперь ему прочат успешную карьеру муниципального управленца.
Опыт вице-мэра Дмитрия Ноженко, отвечающего за взаимодействие с бизнес-сообществом, инвестиции и экономическое развитие (занимал министерские посты, был главой Ленинского района), пригодился, когда муниципалитет начал борьбу с уличными киосками (нестационарными торговыми объектами), к которым у городской администрации накопились претензии. По словам Максима Чаплыгина, директора городского департамента потребительского рынка и услуг, по итогам реформы из схемы размещения НТО уберут большинство точек, не соответствующих требованиям закона.
Переговорщики в конкурентном поле
Предложения застройщиков новая администрация начала рассматривать, когда все заинтересованные стороны обсуждали очередные изменения в Генплане. Самым эффективным градостроительным инструментом признали механизм КРТ. За 20 лет таким способом в Екатеринбурге могли построить около 50 млн кв. метров жилья.
Первые площадки под реновацию в районе Уралмаша и Эльмаша выставили на торги летом 2022 года.
Проекты КРТ предполагали строительство социальной инфраструктуры, в том числе школ и детских садов. При Якобе и Высокинском муниципалитет безуспешно пытался переложить эту нагрузку на застройщиков — законных оснований юристы не находили. С осени 2023 года документацию для больших строек начала готовить муниципальная «Мастерская Генплана», определявшая параметры проекта — плотность и объем жилья, расположение социальных зданий, мест отдыха, количество мест в детских садах и школах и другие показатели. Один из вариантов, которые решили использовать, предусматривал, что девелоперы продают муниципалитету детские сады по себестоимости или за договорную цену. Для школ, требующих миллиардных затрат, строители за свой счет готовили проекты. В 2023-м и 2025-м «Атомстройкомплекс» запустил две школы в государственно-частном партнерстве с муниципалитетом, оплачивающим девелоперу их эксплуатацию. Здания перейдут в собственность города, когда компания вернет потраченные деньги.
Девелоперам из других регионов Орлов препятствий не чинил.
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
В 2024 и 2025 годах строительный рынок Екатеринбурга признали самым конкурентным в России — на тройку крупнейших застройщиков приходилось около 15% площадей. Оппоненты видели в этом и минусы — чем больше участников аукционов, говорили они, тем дороже участки и выше цена готового жилья. И предупреждали — столкновение интересов приведет к конфликтам и судебным тяжбам.
Разбирательств действительно стало больше.
Компания «Брусника» несколько лет судилась с муниципалитетом из-за земельного участка, который считала своим — права на него предъявил другой участник рынка.
Жители Академического района пытались запретить «Атомстройкомплексу» вырубать в березовой роще деревья под строительство жилья. PR-специалисты считали, что усилия протестующих координирует компания-конкурент. Столкновение девелопера с жильцами поставило администрацию Екатеринбурга в затруднительное положение. Мэр разговаривал с представителями обеих сторон.
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
«Тут важно, что Орлов, выступавший арбитром в этих спорах, не скатился в популизм и не остановил ни один проект, а последовательно со всеми договаривался, — считает главный редактор 66.RU Дмитрий Шлыков. — В березовой роще сократили площадь вырубки, при этом инвестор может теперь построить больше жилья, а школы и детского сада на его участке не будет. Нельзя сказать, что все стороны добились того, на что рассчитывали, но конфликт удалось погасить».
События в березовой роще президент России не комментировал.
Доступ к трамваям и автобусам
Накануне отставки сити-менеджер Александр Якоб признал — в 2017 году муниципалитет не решился запустить транспортную реформу, предполагавшую, что в городе радикально изменят маршрутную сетку, сократят количество автобусов и трамваев и введут повременную оплату проезда. По его словам, протестные митинги заставили перенести срок на 2019 год. «Мы не смогли объяснить части населения города, для чего нужны изменения», — сообщил Якоб депутатам городской Думы.
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
Его преемник Александр Высокинский отложил реформу из опасений, что «ее концепция недостаточно проработана, и работа по сырому документу будет всех раздражать».
И тот, и другой уверяли — без решительных мер транспортную систему Екатеринбурга ждет коллапс.
В октябре 2024 года на пленарном заседании верхней палаты российского ЗакСО спикер Валентина Матвиенко (неожиданно) рассказала, как трудно жителям Екатеринбурга уехать из центра города на автобусе и трамвае. Претензии граждан она перечислила с высокой трибуны: «Длительные ожидания общественного транспорта, нерегулярный график движения, давка в салонах, неудовлетворительное состояние автопарка, нехватка водителей, необходимость строительства второй ветки метро» и предложила Алексею Орлову «почаще залезать в переполненный транспорт».
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
По одной из версий, это был послание градоначальнику от девелопера, судившегося с муниципалитетом из-за земельного участка.
Транспортную реформу в Екатеринбурге к тому времени уже готовили — ее собирались запускать в августе 2024-го, потом перенесли на октябрь, затем — на следующий год.
Орлов подтверждает: «Отрасль была в глубоком кризисе — была опасность полностью остановить работу общественного транспорта. Чтобы этого не случилось, пришлось идти на репутационные риски, нести финансовые затраты и рассчитывать на поддержку вышестоящих уровней власти».
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
До реформы на городской транспорт тратили около двух миллиардов в год. По словам вице-мэра Рустама Галямова, после проверки муниципальных перевозчиков выяснилось, что денег требуется намного больше.
Вслед за Москвой, Санкт-Петербургом, Пермью и другими городами — Екатеринбург отказался от системы нетто-контрактов, когда перевозчики зарабатывают на продаже билетов, в пользу брутто-контрактов — платы за количество машино-километров в заданный промежуток времени. Выручку за проданные билеты направили в городской бюджет.
Муниципалитет купил 65 новых автобусов, 150 троллейбусов и 17 трамваев. В 2026 году парк увеличат еще на 50 трамваев. Частным перевозчикам переход на брутто-контракты позволил приобрести 200 автобусов.
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
«Речь идет не только о том, чтобы запустить новые автобусы и трамваи. Это комплексная работа, включающая множество направлений, — говорит Рустам Галямов. — Все проблемы за такой короткий срок не решить, но сейчас мы понимаем, что и как нужно делать с транспортом, тарифами и инфраструктурой. Переход на брутто-контракты позволил сделать движение общественного транспорта регулярным. В «Гортрансе» мы подняли заработную плату на 70% — и водителям, и инженерному составу. Начали восстанавливать депо, создавать условия для ремонта техники. Большая часть этой работы незаметна, но без нее мы бы ничего дальше не получилось бы».
Руководство «Гортранса» пришлось менять — гендиректора и главного инженера предприятия обвинили во взятках, еще двух сотрудников — во взятках и мошенничестве. Всех отдали под суд, и руководители муниципалитета были рады, что такие люди не получат доступа к федеральным деньгам.
Москва на проводе
Помимо случаев, когда Екатеринбург попадал в федеральную повестку, и от руководства требовались комментарии (например, по поводу Ельцин Центра, который разные группы граждан предлагали то закрыть, то объявить иноагентом), нашлись еще желающие задать главе города неудобные вопросы.
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
Особенно насыщенным выдался 2022 год.
Весной пропагандист Владимир Соловьев в беседе с уральским полпредом Владимиром Якушевым назвал Екатеринбург «центром мерзотной либероты». По его словам, город «породил многих подонков, скрывающихся за границей». Якушев спорить не стал, уточнив, что в Екатеринбурге работают над патриотическим воспитанием.
Орлов решил ответить. В telegram-канале он объяснил — о жителях Екатеринбурга Соловьев ничего не знает. Телеведущему он напомнил, что во время Великой Отечественной войны свердловские дети собирали деньги на постройку танков, а в пандемию коронавируса местные промышленники потратили сотни миллионов рублей на помощь медикам. И добавил, что считает неправильным делать выводы о городе с населением 1,5 миллиона человек, основываясь на единичных репликах.
Евгений Куйвашев высказался резче. Соловьеву он посоветовал «следить за языком», чтобы у горожан не возникло желания ответить на его обвинения лично.
Два месяца спустя Алексею Орлову пришлось разбираться с претензией Ксении Собчак, сообщившей в своем telegram-канале, что в одном из домов Екатеринбурга на улице Патриса Лумумбы целый год не было горячей воды. В знак протеста один из жильцов лег посреди оживленного перекрестка. «Алексей Валерьевич Орлов, собираетесь что-нибудь делать или *** с ними, с жителями, пусть их и дальше кошмарят?» — написала Собчак. За ночь ее пост набрал 400 тысяч просмотров.
Днем позже мэр объяснил: поставщик горячей воды к городской администрации отношения не имеет, а изношенные трубы принадлежат военному городку. И заверил — к сентябрю муниципалитет проложит новые трубы уже на своей территории. 30 августа горячая вода в доме на Патриса Лумумбы появилась — для этого муниципалитету пришлось изменить схему ее подачи.
«Мэр Орлов — молодец», — написала Собчак.
В конце декабря о себе напомнил лидер ЧВК «Вагнер» Евгений Пригожин. В открытом письме главе города он предложил уволить директора музея истории Екатеринбурга Игоря Пушкарева. По словам Пригожина, будучи журналистом, тот использовал информацию агентов американской и британской разведок, которая «привела к потерям личного состава ЧВК и срыву специальных операций».
Орлов поговорил с Пригожиным по телефону. Сказал, что Пушкарев ушел из журналистики и работает в музее, а взгляды, в том числе политические, человеку свойственно корректировать. Если компетентные органы информацию Пригожина подтвердят, повод для увольнения Пушкарева найдется, если нет — пускай себе трудится.
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
Пригожину это не понравилось. В мае 2023-го он приехал в Екатеринбург и рассказал журналистам, что мэр «усрался и все-таки назначил Пушкарева на должность. Давай и мы тогда будем усираться». В ответном слове, оставленном в telegram-канале, Орлов заметил, что делать этого не стоит, и пригласил Пригожина на экскурсию в музей, который тот заочно не полюбил. В конце мэр приписал: «Может быть, вы поймете, что здесь, как нигде, чтят подвиги настоящих героев».
В августе — через два месяца после неудавшегося похода ЧВК «Вагнер» на Москву — Пригожин погиб при крушении самолета, заставив всех гадать, как это произошло, а Игорь Пушкарев продолжил работать директором музея.
Ответить на претензии областной власти главе города оказалось сложнее.
На второй срок
В марте 2025 года врио губернатора региона стал Денис Паслер, в прошлом — председатель свердловского правительства и губернатор Оренбургской области. Не прошло и месяца, как он высказал первые претензии к работе главы Екатеринбурга и его команды. Речь шла о плохой уборке улиц. Паслер обратил внимание Алексея Орлова, что в городе грязно, хотя порядок можно навести без дополнительных затрат. Дословно: «Вопрос с уборкой решается в большей степени за счет организаторских способностей».
По иронии судьбы ответственный за чистоту вице-мэр Алексей Бубнов советовал горожанам не надевать белую обувь до конца апреля. За две недели до этого срока Орлов решил сократить его должность, распределив полномочия между другими заместителями — Владимиром Гейко и Рустамом Галямовым, и объявил об этом публично. О своей отставке Бубнов узнал от журналистов.
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
Претензии главы региона, впрочем, на этом не закончились. Паслер продолжал критиковать Орлова то за уборку улиц, то за «убитую и небезопасную» пешеходную зону на Вайнера. Говорил: «нужны изменения в головах» — «если не получится, будем корректировать дальше». Инсайдеры уверяли, что дни Орлова в должности мэра сочтены — на второй срок он не останется, потому что новый губернатор намерен избавиться от наследия своего предшественника.
Сколько недель потратил Алексей Орлов, чтобы решить эту проблему, в точности неизвестно, но к сентябрьским выборам губернатора ситуация начала меняться. Наверное, глава Екатеринбурга донес до команды Дениса Паслера мысль, что муниципалитет, как опора вертикали власти, готов работать на общий результат. Город поделился с предвыборным штабом позитивом, который можно предъявить избирателям (транспортная реформа, жилищное строительство, социальная сфера), и 12–14 сентября обеспечил рекордное число голосов — за Дениса Паслера проголосовало 58% горожан.
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
«Алексей Орлов доказал системе — именно системе — адекватность и готовность сотрудничать, — говорит Богдан Кульчицкий. — Он как бы стал символом того, зачем в России 20-х реформировали власть на местах. Стал частью вертикали, по которой сверху вниз идут указания, ресурсы и полномочия».
В ноябре 2025 года Денис Паслер согласовал кандидатуру Алексея Орлова на пост мэра Екатеринбурга. Региональное отделение «Единой России» выдвинуло Орлова кандидатом. Затем комиссия, утвержденная губернатором, предложила еще шесть вероятных претендентов, из которых после всех процедурных этапов осталось трое.
Шансы есть только у одного. 10 февраля депутаты городской Думы переизберут главу города на второй срок.
 Фото: Антон Буценко, 66.RU |
|---|
* признан Минюстом иноагентом
