Депутаты Заксобрания Свердловской области на сегодняшнем заседании отклонили народную инициативу по возврату прямых выборов мэра. Против документа проголосовали 34 депутата, за — 5, воздержался 1 человек. Причина — документ плохо проработан юридически, на него поступило сразу четыре отрицательных заключения: прокуратуры Свердловской области, государственно-правового управления, а также экспертного юридического совета при Уральском институте регионального законодательства и министерства юстиции РФ.
Спикер регионального парламента Людмила Бабушкина объяснила, что в документе «нет четкого понимания, каким будет глава муниципалитета»: «У этого законопроекта нет четкого регулирования. В нем нет четкого понимания, каким будет мэр: либо это глава администрации, либо и глава, и председатель думы одновременно. Сам факт, что на документ получено несколько отрицательных заключений, говорит сам за себя. Профильный комитет и не мог рекомендовать другого, кроме как отклонить этот законопроект».
Выступающий в защиту законопроекта депутат Андрей Пирожков заявил, что единственное отрицательное заключение на самом деле дало государственно-правовое управление, и оно техническое: необходимо в нужных местах проставить запятые, добавить слово «проект» и заменить слово «изменения» на «изменений».
По его словам, если глава города, избранный на пять лет, перестанет устраивать жителей на второй год, то его смогут отозвать те же жители через референдум. «Эта идея очень затратная и сложная в реализации. Андрей Александрович [Пирожков, — прим. ред.], мне очень жаль, что у вас все просто», — добавила Бабушкина.
Депутат Владимир Радаев привел в пример историю, когда в поселке Повалихинский Костромской области мэром стала техничка. Ничего хорошего, по его словам, из этого не вышло. «И что ей теперь бедной делать? Она не профессионал». В этом его поддержал справедливоросс Егор Шаламовских. Он сказал, что предлагаемая система «поможет найти мэра только спортзалах и фитнес-центрах». Коммунист Александр Ладыгин и вовсе заявил, что «этот законопроект отбрасывает действующую систему назад».
Несмотря на это, оппозиционеры сказали, что поддерживают документ. Это возмутило председателя Заксобрания Людмилу Бабушкину. Она заявила, что «против того, чтобы во главе угла стояла политика, а не качество и профессиональный подход к закону»: «До чего мы тогда допринимаемся? Это просто удивительно!»
Сторонник «Единой России», ранее состоявший в КПРФ, Вячеслав Вегнер обвинил инициативную группу в том, что она отказалась взаимодействовать с ним и с коммунистами по внесению поправок. «Вы ввели народ в заблуждение и паразитируете на этой теме. Где эти изменения, которые мы договаривались, что вы направите мне? Я готов бы был внести их ко второму чтению. Что вы сделали кроме болтовни?» — выступил он.
В заключительном слове председатель профильной комиссии Петр Соколюк еще раз перечислил основные претензии, заявив, что «законопроект писали на коленке», и похвастался, что за все его время работы главой администрации Ивдельского городского округа ни один из жителей не спросил, каким способом он был избран.
В итоге за отклонение этой инициативы проголосовали 34 депутата, против — 5, воздержался — 1.
Но забывать про эту идею депутаты не собираются. В разговоре с корреспондентом нашего портала депутат Вячеслав Вегнер рассказал, что в следующем году он вместе со справдливороссами собирается разработать проект закона, в котором депутатам городских дум дадут право выбирать, каким способом будут проходить выборы мэра: по советской системе (назначение депутатами) или прямые выборы главы города. «К примеру, в маленьких городах и поселках можно оставить советскую систему, а в крупных вернуть прямые выборы. Но для этих изменений все равно нужна отмашка Москвы», — уточнил он.
Прямые выборы Екатеринбурга отменили весной 2018 года. Схема была такая: губернатор Евгений Куйвашев внес законопроект в Заксобрание. Депутаты приняли закон. После этого в Екатеринбурге прошли общественные слушания, результаты которых ни на что не влияли, а также обсуждение в Общественной палате, решение которой силы не имело. Затем губернатор подписал закон. Следом по такой же схеме отменили прямые выборы мэра Нижнего Тагила.
Последним мэром, избранным на народном голосовании, был Евгений Ройзман. Вернуть прямые выборы мэра в Екатеринбурге и других свердловских городах пытаются уже три года. Но каждый раз эта инициатива либо не доходит до Заксобрания, либо отклоняется региональными депутатами. Важно, что инициатива о возвращении всенародного голосования исходит от оппозиции, которая в региональном парламенте в меньшинстве.
Еще в 2015 году губернатор Евгений Куйвашев четко обозначил свою позицию по этому вопросу: это должен быть сильный мэр, которого назначают либо депутаты гордумы, либо специальная комиссия. Но даже если вдруг депутаты Заксобрания решили бы вернуть прямые выборы, у губернатора всегда есть право вето. Один раз Куйвашев уже отменил принятый депутатами закон. Он тоже касался должности мэра. В январе 2020 года чиновник свою позицию подтвердил — прямые выборы не нужны. «Решение должно быть обусловлено. По такой системе мы работаем всего второй год. Разве город не развивается? Нужно принимать кардинальное решение, если он станет стагнировать — тогда и вернемся к этому вопросу», — заявлял глава региона.
В июле 2020 года «Областная газета» опубликовала инициативу о возвращении в Свердловской области прямых выборов глав муниципалитетов. Активисты даже смогли официально собрать более 11 000 подписей для того, чтобы документ рассмотрели региональные депутаты. 3 декабря 2020 года комитет Заксобрания Свердловской области по региональной политике рекомендовал отклонить этот народный законопроект. На представленный документ поступило несколько отрицательных заключений: прокуратуры Свердловской области, государственно-правового управления, экспертного юридического совета при Уральском институте регионального законодательства и министерства юстиции РФ. Основная претензия — документ плохо проработан.
Отдельные депутаты уже несколько раз пытались вернуть и сильного мэра, и его прямые выборы. Пока это успехом не увенчалось:
- В 2015 году тогда еще лидер свердловского отделения «Российской партии пенсионеров» Евгений Артюх внес на рассмотрение областного Заксобрания законопроект о возвращении в Екатеринбург прямых всенародных выборов главы города. Мэр, по его мнению, должен одновременно осуществлять представительские функции и руководить администрацией. Предложение также не нашло поддержки.
- В марте 2018 года депутат Заксобрания Вячеслав Вегнер, избранный от КПРФ, внес законопроект, который предполагает сохранение прямых выборов мэра Екатеринбурга и возвращение сильного мэра. А уже в апреле после прошедшего в Екатеринбурге митинга за сохранение прямых выборов отозвал свой законопроект. Он назвал это «цирком шапито», в котором не готов участвовать.
- В апреле 2018 года областные депутаты от КПРФ и «Справедливой России» Александр Ивачев и Андрей Жуковский внесли в Законодательное собрание законопроект, который предусматривал сохранение в Екатеринбурге всенародных выборов мэра. Идею поддержали депутаты Екатеринбургской городской думы, но Заксобрание это ни к чему не обязывало, и в итоге члены регионального парламента проголосовали за губернаторский вариант. А Свердловский областной суд признал отмену прямых выборов законной.
- В июне 2019 года Вячеслав Вегнер повторно попытался вернуть прямые выборы глав. Автор инициативы заявлял, что реформа власти снимет градус напряженности в уральской столице и позволит главе города стать более самостоятельным. Впрочем, как и остальные подобные законопроекты, этот документ также отклонили. Сам Вегнер обещал повторить попытку в 2020 году.
- Предпоследнюю попытку вернуть прямые выборы инициативная группа предприняла в мае 2020 года. Но Свердловский облизбирком отказал активистам в проведении референдума о том, что главы городов должны избираться на прямых выборах и возглавлять местные администрации.
