При выезде из Дегтярска все еще стоят щиты с рекламой декабрьского мастер-класса Владимира Соловьева. Эти билборды каждый день видят 2,5 тыс. (шестая часть населения) проезжающих мимо автомобилистов, трудоустроенных в Екатеринбурге. Чтобы попасть в город, необходимо специально туда приехать. Там нельзя оказаться случайно, как-нибудь по пути в другой населенный пункт. Дегтярск спрятан от «большой земли» горами и лесом, перемеженным болотами, но с самой высокой точки отлично просматриваются сине-зеленые высотки Академического.
Много лет назад муниципальные власти грезили проложить прямую 20-километровую дорогу к перспективному микрорайону и сделать Дегтярск (учитывая два пруда в округе и гостиничный комплекс, ледовый дворец, конно-спортивную школу, лыжероллерную трассу и реабилитационный центр в проекте) туристическим центром, заменив богатым екатеринбуржцам Сысерть. Но как-то не срослось: местные рассказывают про дефицит денег и сменившиеся после ухода Эдуарда Росселя приоритеты.
Сегодня этот муниципалитет — одна из горячих точек на политической карте Свердловской области. В Дегтярске, как и во всех малых городах региона, нет всенародных выборов мэра, но именно здесь местные элиты взбунтовались против размеренного мироустройства, придуманного в резиденции губернатора и подразумевающего выбор депутатами градоначальника из кандидатов, предложенных конкурсной комиссией.
Евгений Ройзман неоднократно заявлял, что он — последний избранный мэр Екатеринбурга, толсто намекал, что «советскую» систему (комиссия отбирает претендентов, а депутаты голосуют) перенесут в главный город Среднего Урала, и с грустью констатировал: вот тогда губернаторские подчинят непокорный Екатеринбург. Но мэр ошибается: все может пойти и по другому сценарию. Пример — сателлит Екатеринбурга.
Дегтярск несколько месяцев живет в безвластии. Нет, конечно, формальный руководитель присутствует, но он работает в статусе «и.о.», не имея авторитета у населения. По другую сторону Атлантики такого персонажа назвали бы «хромой уткой»: полномочия Игоря Бусахина заканчиваются, на новый срок он не идет, и жители готовятся к новому порядку.
Приемная Игоря Бусахина находится на втором этаже административного здания. Справа по коридору расположен кабинет спикера Гордумы Ольги Хисамовой.
Полномочия действующего градоначальника Игоря Бусахина истекли еще 23 октября 2016 г. С тех пор не могут провести конкурс. Сначала замглавы Дегтярска Сергей Логиновских пытался оспорить замену двух членов конкурсной комиссии, а в конце января четыре представителя комиссии от администрации губернатора посчитали победителей предварительного отбора недостойными, усомнившись в их квалификации, и наложили вето.
Наибольшее количество баллов тогда набрали две пенсионерки — Наталья Кузнецова и Татьяна Васильева, которые устраивают оппозиционеров, захвативших власть в местной Думе. Нынешний градоначальник, встроенный в губернаторскую вертикаль, предпочел бы видеть преемником своего зама Логиновских.
«Революционеры»
Дегтярск давно стал для региональной власти проблемным городом. Краеугольным камнем в противостоянии активного меньшинства и инертной власти стало строительство сурьмяного завода. Именно массовый протест против проекта «Национальной сурьмяной компании» Игоря Ротенберга изменил баланс сил в городском совете. Бунтовщики указывали, что размещение производства грозит экологической катастрофой: ядовитые выбросы, отравленная вода, едкий дым и прочие аргументы, призванные напугать жителей.
И без этого претензий к мэру накопилось много, люди вспоминают, как тот пришел к власти. До прихода на пост мэра он руководил местным коммунальным предприятием ООО «ОХК Дегтярское». В какой-то момент организация набрала большие долги за поставки газа и электроэнергии и обанкротилась. Бусахина привлекли к субсидиарной ответственности на сумму 19 млн руб. Избавиться от долгов градоначальнику помогла странная схема с тиражом газеты «Вести Дегтярска».
17 сентября 2014 г. типография, помимо обычных 1200 экземпляров, напечатала дополнительно 100 копий. Они не отличались ничем, кроме одного разворота. В одних газетах стоит рубрика «Инфографика» с советами по капитальному ремонту, в других — объявление о продаже задолженности Бусахина. Дополнительный тираж попал в нужные руки — и долг переуступили «доброжелателям» всего за 300 тысяч руб.
После этого, как пишут местные СМИ, Бусахин выписал некой фирме подряд на строительство детского сада, а также привел в Дегтярск коммунальную организацию из Екатеринбурга и отдал ей в управление почти весь жилой фонд. По словам местного жителя Вадима Трофимова, из регионального центра на судьбоносные собрания жильцов до сих пор в качестве важного аргумента сгоняют эскорт из екатеринбургского бойцовского клуба «Ратиборец».
Другая история — о тесных связях градоначальника и чиновников из областного правительства. Несколько лет назад компания «Газ-Сервис», близкая к семье разбившегося насмерть дегтярского депутата Максима Переверзева, в обход конкурсных процедур получила заказ на строительство котельной. Для этого Игорь Бусахин объявил в муниципалитете режим ЧС, что позволило назначить исполнителя контракта на 52 млн руб. Все уверены, что это дань уважения погибшему единомышленнику.
Отметим, что торги по возведению второй котельной — тоже без конкурса — выиграла фирма УЭСК «Корал». Считается, что это «давние друзья» правительства Свердловской области, строящие котельные по всему региону. Оба объекта все еще не введены в эксплуатацию: на них идут пусконаладочные работы.
После бегства из города-спутника инвесторов из сурьмяной компании на плаву остаются только два бизнеса: хлебозавод и гостиница, которая больше напоминает дом быта времен позднего социализма. В коммунальной сфере — гораздо хуже: теплоснабжающая компания из-за долга в девять миллионов рублей находится в предбанкротном состоянии, «Водоканал» уже банкротился несколько раз, а сети лежат под землей со времен пятой пятилетки.
В Дегтярске за сутки до приезда журналистов 66.RU случился прорыв канализации. Затопило дороги, и уборочную технику вывели на улицу, чтобы не воняло.
Оппозиционный лагерь, который захватил большинство в народном совете, возглавляет Ольга Хисамова. Расположившись в служебном кабинете в паре метров от приемной главы администрации, она рассуждает о кризисе исполнительной власти.
— Муниципалитет доведен до тяжелого состояния. Исполнительная власть не справилась с теми задачами, которые ей назначены Уставом. Огромные долги муниципалитета, коллапс в коммунальной сфере: в очередной раз банкротится предприятие, которое осуществляет водоснабжение. Его сотрудники готовы выходить на забастовку из-за долгов по зарплате. Бесконтрольность работы МУПа со стороны учредителя привела к тому, что теплоснабжающее предприятие находится в предбанкротном состоянии.
Спикер Думы была активным членом восстания против сурмяного производства. По ее словам, действующий мэр пытался узаконить нарушения, допущенные при оформлении участков под завод НСК. Земля не соответствовала промназначению.
Хисамова добавляет: глава прикрывает подпольную деятельность Дегтярского литейно-механического завода. «Предприятие работает по ночам, без технологического оборудования и лицензии, с печами кустарного производства. В налоговую службу сдаются нулевые отчеты», — эмоционально перечисляет все претензии она.
Градообразующее предприятие ОАО «Дегтярское рудоуправление» в 2010 г. было признано банкротом.
Нынешняя горадминистрация не дает зеленый свет жилищным проектам, критикуют Бусахина оппоненты. Например, сюда пытался зайти Олег Калиман — сын основателя малоэтажного микрорайона «Европейский» в Екатеринбурге. Инвестор собирался построить 18 многоквартирных домов и детский садик, но переговоры пока так и не дошли до логического завершения — вывода на стройплощадку техники.
В том, что из Дегтярки не получилось второй Сысерти, активисты винят мэра и его команду. С другой стороны, градоначальник старался сделать из депрессивного городка промышленный центр, договариваясь с потенциальными инвесторами и рассчитывая получать в бюджет отчисления от налогов. В отличие от подхода лендлордов, которые кладут доходы от ренты исключительно в свой карман.
Власть
Восхождение семьи Хисамовых — главных оппонентов мэра — началось, когда годы реформаторства в девяностые убили «кормильца» — медный рудник, а с ним и всю экономику города. В таких условиях, чтобы хоть как-то пополнить казну, власти вынуждены были распродавать земельный фонд. В двухтысячных знали: хочешь надел — поезжай в Дегтярск. Новыми возможностями рыночной России воспользовались не только владельцы крупных производств, но и местная знать, ставшая впоследствии помещиками средней руки.
Люди, которые крутились вокруг администрации, активно занимались земельными спекуляциями, клан Хисамовых — из этой же среды. Когда-то они за бесценок приватизировали здание в центре и теперь сдают его под магазин «Монетка», получая неплохой по дегтярским меркам доход.
Существующая модель полностью устраивает Хисамовых: по большому счету можно вообще не работать. По сути так и происходит: Федор Хисамов — арендодатель, его супруга Ольга и сын Илья заседают в Думе. Человек, знакомый с ситуацией изнутри, добавляет, что Хисамовы и близкие к ним люди нахватали кучу земельных участков и решили их перепродать с хорошей наценкой. В этой парадигме строительство рядом промышленного объекта не только снижает стоимость их активов, но и распугивает всех потенциальных покупателей. «Вся экологическая повестка надумана. Они на ней сколотили политический капитал», — считает источник 66.RU и намекает, что угроза, мягко сказать, преувеличена.
Впрочем, другие наши собеседники порывы Хисамовых считают искренними. «Они действительно патриоты, они действительно думают, что борьба против сурьмы — это благо. Они хотят лучшей судьбы для города», — отмечает Вадим Трофимов. «Тема экологии получила поддержку, так как действительно интересовала людей. Проблема там объективно существует. Если бы эти политики пришли, например, с темой покорения Марса, то никакой обратной связи бы не получили», — объясняет бывший депутат Законодательного собрания Свердловской области Евгений Артюх.
«Что дает городу застройка коттеджными поселками? — вторят оппоненты. — Налоговых поступлений нет, а коттеджи обременяют действующую инфраструктуру и разрушают дороги. К тому же спроса на земли в Дегтярске нет. Если латифундисты думают, что можно сделать на этом прибыльный бизнес, то они ошибаются».
Местная пресса периодически пишет про нестандартные методы убеждения со стороны оппозиционеров. Так, будущий городской депутат Илья Хисамов в 2012 г. засветился в массовой драке на мосту в Первоуральске. Тогда уголовное дело против Хисамова-младшего закрыли. Более свежий случай — разговор на повышенных тонах с директором литейно-механического завода Николаем Пинаевым. Судя по аудиозаписи, депутат в нецензурной форме потребовал от руководителя прекратить деятельность. «Я устал, что у меня внутри все болит, ты меня душишь», — описывал он симптомы из-за выбросов комбината. Разговор закончился небольшой потасовкой, правоохранители тем не менее никакого криминала не нашли.
Для областных властей переназначить Бусахина или его соратников означает сохранить контроль над городом. Очень многие имеют там интерес. Исполняющий обязанности главы Дегтярска Игорь Бусахин на вопросы 66.RU о кризисе власти, к сожалению, не ответил: в его приемной нам сказали, что подготовкой к выборам занимается Дума, и отправили в соседний кабинет.
Сторонние наблюдатели не считают Бусахина самостоятельной фигурой, поэтому область за него и держится: все, что регион просил, он отдал. «Тот же сурьмяной завод — не прихоть главы, ему это насаждало правительство. В результате, подчиняясь воле Дениса Паслера (бывшего премьер-министра Свердловской области), Бусахин сам себя загнал в ловушку», — объясняют эксперты.
В Ревде стабильность обеспечивает СУМЗ, в Первоуральске — ПНТЗ. В Дегтярске такого центра силы нет. Нет ни одного крупного предприятия, которое смогло бы на себя взять такую функцию.
Действующий мэр баллотировался на должность от «Справедливой России». Получив на выборах 64% голосов при явке более 50%, он быстро растерял свой рейтинг. Игорь Николаевич оказался неэффективным руководителем, который не смог выстроить отношения с депутатами и бизнесом, считает бывший сотрудник администрации Дегтярска, который предпочел остатся неназванным.
— Причина безвластия в том, что нынешний глава совершенно не соответствует требованиям, предъявляемым этой должности. Глава города должен обладать управленческими качествами, качествами переговорщика, но товарищ Бусахин ими не обладает. Вторая причина в том, что областные власти стараются сохранить статус-кво, не допуская возможности назначения другого руководителя.
В то же время наш собеседник усомнился, что состав представительного органа отражает настроения горожан, и подчеркнул, что туда попали не готовые к созиданию активисты.
Корень бед — в том, что выборами здесь никто не занимается, областная власть не формирует повестку, лоббисты финансово-промышленных групп после истории с Национальной сурьмяной компанией надолго вычеркнут Дегтярск из графиков своих поездок.
Просчеты были на самом старте реформы местного самоуправления, считает Евгений Артюх. «Система, на которую перевели почти все муниципалитеты, начинает давать сбой. Всех формально причесали под одну гребенку, несмотря на недовольство продавили решение и хотели через эту модель продвигать своих людей. Но в городах выросло самосознание депутатов, они не готовы безропотно соглашаться с тем, что им спустили сверху. Чем дальше, тем больше будет возникать патовых ситуаций. Думаю, руководство области это поймет и отмотает назад», — прогнозирует политик.
Начальник департамента информационной политики губернатора Александр Иванов отметил, что резиденцию устроит любой кандидат, получивший поддержку депутатов.
— В соответствии с Конституцией РФ, органы местного самоуправления — это самостоятельные структуры. Субъект не может влиять на решение депутатов. Тем не менее вопрос находится на контроле у управления внутренней политики губернатора Свердловской области. Думаю, что в ближайшее время органы местного самоуправления будут полностью сформированы.
На последних выборах правящая партия набрала в Дегтярске только 36,16% голосов. В год губернаторских выборов погасить социальную напряженность в городе для команды Евгения Куйвашева — дело чести. Дегтярск — прекрасная иллюстрация того, что договеренности, достигнутые на высоком уровне, при сдвиге даже одного компонента могут нарушить шаткое равновесие. Кто-то увидит здесь параллель с Нижним Тагилом и с Екатеринбургом, а кто-то скажет про частный случай.
В Екатеринбурге что есть мэр, что его нет - без разницы! Всё равно, как и ГорДума - ничего на самом деле не решающая сплошная декорация для обслуживания кланово-корпоративных интересов общеизвестной шайки...
