Краш-тест демократии: за что можно и против чего нельзя митинговать в Екатеринбурге

«Митинг напротив зоопарка — в защиту прав животных-транссексуалов», «Нет-нет, лучше митинг с целью повышения популяции уточек», «Или пикет на площади Труда — в поддержку возвращения Папы Римского в лоно Русской православной церкви»… Поначалу в редакционной любопыточной (в простонародье — переговорная комната) мы выдумывали странные, почти безумные лозунги наших будущих массовых мероприятий. Идея очень простая: в один день заявить как можно больше публичных акций в центре Екатеринбурга — и посмотреть, как эту проблему будут решать сотрудники Евгения Куйвашева, которым еще в прошлом году передали полномочия по согласованию пикетов и митингов, отняв их у мэрии.

Очевидно, что за год до выборов эти полномочия изымали в политических целях. За итоги избирательной кампании в областной парламент и в Государственную Думу губернатор отвечает лично. И, просто по логике, ему нужно, чтобы в относительно спокойном Екатеринбурге и дальше все было спокойно.

Затем полномочия по согласованию митингов и забирали: потому что в предвыборный период нельзя допускать акций протеста против партии власти (представителей которой еще предстоит в очередной раз пропихнуть в парламенты), против губернатора, против полпреда, против Владимира Путина, в конце концов… Или можно? А в поддержку городской администрации, у которой эти полномочия забрали, пикеты собирать разрешат? А за Ройзмана? А против него? А если, например, кто-нибудь захочет публично выступить в поддержку санкционной политики США и Барака Обамы?

В общем, вы поняли: у нас накопились вопросы. И границы разрешенной протестной активности мы начали проверять на практике. Составили список политических акций буквально за всё (и за всех) и против всего (и всех). Вот он.

Список пикетов, которые мы заявили на 2 апреля 2016 года.

Все пикеты решили проводить на нескольких площадках в центре города. Если нанести их на карту, станет понятен масштаб протестной активности, которую бывшим сотрудникам ФСБ, поступившим на службу к губернатору, предстояло погасить.

А теперь — о порядке согласования массовых мероприятий. В теории и на практике.

1. Составить уведомление

Именно уведомление. По закону, согласовывать пикет или митинг (в значении «спрашивать разрешение») в России не нужно. Любой гражданин, не призывающий к свержению конституционного строя, не разжигающий розни и не придерживающийся прочих экстремистских взглядов, имеет полное право собирать массовые акции протеста (или одобрения). Органы государственной власти надо лишь уведомить об этом своем желании: чтобы они на всякий случай прислали наряд полиции, например, или подсказали вам, что в том же месте в тот же час планируют собираться другие граждане и лучше найти свободную площадку.

С прошлого года в Екатеринбурге такие уведомления принимает департамент общественной безопасности Свердловской области — суровая губернаторская структура, в полномочия которой, в частности, входит предотвращение чрезвычайных ситуаций, организация системы гражданской обороны и борьба с терроризмом.

Образец заполнения уведомления о проведении пикета в Екатеринбурге (увеличивается по клику).

Чтобы сообщить этим людям о пикете (или митинге), нужно заполнить заявку. Бланк есть на сайте ведомства. Не пытайтесь найти его через Google. Проще — по прямой ссылке. Учтите, что в этот бланк как будто специально зашиты огрехи, которые позже позволяют в проведении пикета отказать. Но об этом чуть ниже.

Мы таких бланков заполнили, соответственно, 18 штук. Каждому заявителю досталось по два-три пикета.

2. Подать уведомление

Если речь идет о митинге (с применением «звукоусиливающего оборудования»), уведомление нужно успеть подать не позже чем за 10 дней и не раньше 15 дней до запланированной даты. С пикетом проще: минимальный срок ограничен всего тремя днями до начала публичной акции.

Никакой электронной почты. Уведомление распечатываем в двух экземплярах (один — с отметкой о том, что документ принят на рассмотрение, — оставляем себе, второй — сотрудникам департамента). Подписываем и несем лично — на Пушкина, 11, первый этаж, восьмой кабинет.

Чтобы сразу не шокировать привыкших к тишине и покою работников сурового ведомства, идем туда небольшими группами по три человека. Но все равно вгоняем в ступор охранника, который поначалу даже не рискует запускать всех троих внутрь. Переписав паспортные данные, он открывает турникет только одному заявителю, еще двоих просит «постоять в предбанничке, чтоб не толпиться там». Приходится объяснять, что в «предбанничке» места значительно меньше, чем в коридоре, и что пробку мы создаем именно здесь, потому лучше пустить. Пропускает.

В упомянутом восьмом кабинете тоже провоцируем некоторую нервозность. К восемнадцати уведомлениям на один день тут явно не привыкли. Не понимают, что происходит. Но с нами бесед не ведут. Всего лишь задают каждому один и тот же дежурный вопрос: «Вы какую-то организацию представляете или просто частное лицо?» Мы, конечно же, все до одного — частные лица, рядовые граждане с активной гражданской позицией.

Более подробного диалога удостаивается только спецкор Ольга Татарникова, решившая собрать пикет за отставку сити-менеджера Александра Якоба. Ее благодарят за «активное участие в общественной жизни города, что так не свойственно молодому поколению».

К вечеру все заявки поданы. На то, чтобы ответить на них, у департамента есть три дня (таков порядок согласования, прописанный в законе). Если в указанный срок никакой реакции не последует, это будет означать, что все наши пикеты согласованы, можно выходить на улицы с плакатами.

3. Получить отказ

Три дня тишины. С нами — организаторами публичных акций — связаться никто даже не пытается (хотя сотовые телефоны каждого указаны в уведомлениях). Зато идут «консультации» с теми, кто теоретически может знать о смысле и значении этой провокации. По нашей информации, представителей так называемой оппозиции опрашивают сотрудники ведомства: вежливо интересуются, не в курсе ли они, кто и зачем заявил на одну дату сразу 18 пикетов с политическими лозунгами.

В общем, всё запретили. Оптом. С интересной формулировкой: «В поданном вами уведомлении дата подачи уведомления отсутствует». Интересна эта формулировка по двум причинам. Во-первых, графы «Дата подачи уведомления» в бланке, который нам предлагает сайт департамента, нет вообще. Во-вторых, дата на всех 18 уведомлениях все же присутствовала: ее указывает сотрудник ведомства, когда принимает документы. Собственно, вот:

И тут два варианта: либо идти в суд, либо подавать уведомления заново. Мы выбрали самый простой путь.

4. Составить уведомление еще раз

Добавив пресловутую дату, мы заодно внимательно изучили бланк целиком. Нашли еще одно несоответствие, которое теоретически может стать причиной отказа. В бумаге от департамента гражданин, собирающийся провести митинг (или пикет), значится как «заявитель». В то время как закон, регламентирующий порядок проведения подобных акций, ничего ни о каком «заявителе» не знает и не упоминает, предпочитая формулировку «организатор публичного мероприятия». В общем, это тоже переписали — на всякий случай.

И снова подали уведомления.

5. Получить разрешение

Отведенных трех дней чиновникам хватило на то, чтобы оценить возможные масштабы репутационных потерь и принять новое решение. Итак, списки разрешенных, запрещенных и перенесенных подальше пикетов Екатеринбурга.

Как выяснилось, в нашем городе ни при каких обстоятельствах нельзя требовать отставки Владимира Путина и его полпреда Игоря Холманских. В ответ на уведомления о соответствующих пикетах нам сообщили ровно следующее.

И точно такая же реакция (слово в слово) — на попытку провести публичную акцию у Генконсульства США в «поддержку, защиту и одобрение внешней политики Соединенных Штатов Америки и президента Барака Обамы».

Что интересно, собирать пикет в том же месте (у Генконсульства), но с прямо противоположными лозунгами («Протест против санкционной политики Соединенных Штатов Америки и президента США Барака Обамы») можно. Никаких нареканий не вызвали и прочие темы: и за разгон Законодательного собрания, и за увольнение сити-менеджера Александра Якоба, и в поддержку и тех, и других, и так далее по списку.

Но нашлись все же кое-какие уточнения: митинг против губернатора Куйвашева нам как бы разрешили, но настоятельно попросили перенести его подальше от центра города. Вместо заявленной аллеи рядом с резиденцией главы региона (у памятника Попову) предложили парк Победы (натуральный лес на окраине Уралмаша). Туда же, в парк, отправили пикет в поддержку Евгения Куйвашева. Объяснили это тем, что «в заявленном вами в уведомлении месте проводится мероприятие другой общественной организации» (какой именно организации и что за мероприятие — не уточнили).

Та же история с протестной акцией под окнами городской администрации. Пикеты «Ройзман, уходи!» и «Евгений Ройзман — наш мэр» предложили провести подальше — в парке за Дворцом молодежи. На тех же основаниях: место, мол, уже занято.

6. Итог

Все заявки мы, конечно, отозвали. Потому что пикетирование за кого-либо или против, если честно, не входило в наши планы. Ни одна из заявленных тем нам не близка. Ввязываться в предвыборные войны под знаменами политических лозунгов мы не хотим.

Зато теперь вы знаете, что можно и что нельзя выкрикивать на митингах и пикетах в Екатеринбурге.