Пару дней назад мы писали о том, каким образом администрация города распределяет заказы на организацию мероприятий в День города (подробнее можно прочитать тут). В частности, выяснилось, что большая часть закупок происходит через муниципальное автономное учреждение ЦК «Урал».
В данном случае речь идет о сумме более 15 млн рублей. Портал 66.ru решил повнимательнее изучить, что собой представляет МАУК ЦК «Урал» и какие деньги теперь прокачиваются через эту структуру.
Центр культуры «Урал» был открыт после масштабной реконструкции в 2008 году. В заведении работают 32 кружка, в которых занимаются около 1300 человек. МАУК, по данным сервиса «Контур-Фокус», на 100% контролируется Управлением культуры Екатеринбурга.
| В ЦК «Урал» работают десятки кружков. А еще это заведение закупает услуги для проведения общегородских праздников. Поговаривают, что большая часть оборудования, которая запрашивается в документации, уже есть на балансе ЦК. Фото: sunnychildren.ru |
И вот почему-то администрация решила именно через ЦК провести закупки для Дня города. К примеру, в прошлом году этим занималось непосредственно управление культуры, да к тому же все было сделано одним заказом. В итоге чуть больше 29 млн рублей получила компания «Интершоу».
По информации сервиса «Спарк-Маркетинг», в 2012 году ЦК закупил через конкурсные процедуры лишь алкогольной продукции на 103 тыс. рублей. А вот в 2013 году этот показатель многократно вырос — до 38,3 млн рублей, из которых 17,5 млн рублей ушли на оплату строительства ледового городка на площади 1905 года.
У ЦК «Урал» есть пул постоянных исполнителей заказов.
| Название компании | Количество выигранных конкурсов МАУК ЦК «Урал» |
|---|---|
| ИП Барышникова Мария Борисовна | 7 |
| ООО ГЛЭМ-ЭВЕНТС | 7 |
| ООО «Лилу» | 6 |
| ИП Попов Дмитрий Сергеевич | 5 |
| ООО «Сияние» | 4 |
Источник: «Спарк-Маркетинг»
В текущем году за неполные восемь месяцев «Урал» уже разместил заказов на 88 млн рублей. Львиная часть этих средств пошла на организацию общегородских праздников и торжеств. К примеру, 1 млн рублей потратили на празднование 8 Марта, еще более 10,6 млн рублей ушли на мероприятия Дня Победы, 3,6 млн рублей — на праздник болельщиков в ЦПКиО. Плюс к тому было множество более мелких заказов — всего более 100, среди которых выделяется 1 млн рублей на добровольное медстрахование (включает, к примеру, массаж и мануальную терапию).
| По большому счету День города из года в год одинаковый. Отличия лишь в той звезде, что выступает на гала-концерте, да в количестве залпов во время праздничного салюта. Фото: Антон Буценко, архив 66.ru |
Зачем все-таки администрация перевела практически все финансовые потоки из управления в ЦК «Урал»? Нам кажется, что ответ лежит на поверхности. Все дело в том, что МАУК проводит закупки по ФЗ №223, а не в рамках контрактной системы.
Андрей Тронин, руководитель практики агентства юридической безопасности «ИНТЕЛЛЕКТ-С»:
— Создание автономного учреждения — реализация вполне себе законного полномочия муниципальных властей. Само собой, это упрощает осуществление закупок, которые ранее проводились по более строгим правилам закона о размещении заказов № 94-ФЗ, а затем — закона о контрактной системе № 44-ФЗ.
Как подмечает юрист уральского «РосПила» Екатерина Петрова, в положении о закупках ЦК «Урал» содержит в себе исчерпывающий, но при этом очень уж широкий перечень возможностей для заключения контрактов вообще без проведения конкурентной процедуры, то есть с единственным поставщиком.
Екатерина Петрова, юрист уральского «РосПила»:
— На выходе мы получаем полный карт-бланш для заказчика в выборе поставщика. Хотите «Интершоу»? Пожалуйста. Хотите «Айс-проект»? Да, конечно. Теперь даже не нужно имитировать конкурсные процедуры. Можно, не стесняясь общественности и контролирующих органов, шлепать договоры с кем угодно.
Юрист подсчитала, что из 107 заключенных контрактов ЦК «Урал» только 30 закупок проведены в форме «запроса предложений», а не у единственного поставщика.
Екатерина Петрова:
— Но в соответствии с законом, такая форма, как «запрос предложений», не является конкурсной процедурой, а значит, заказчик не обязан по ее результатам заключать договор. Таким образом, ЦК «Урал» имеет возможность заключить договор только с тем, с кем захочет, либо, если другое предложение явно лучше, просто отменить процедуру.
В итоге экономия ЦК «Урал» при закупках минимальная. По данным системы «Спарк-Маркетинг», максимальная скидка составляла 5,6%, да и то этот конкурс не касался общегородских праздников и мероприятий.
Андрей Тронин:
— Если закон о контрактной системе строго предписывает, какие товары, работы, услуги могут закупаться только на торгах (конкурсе или аукционе), а какие — исключительно путем проведения электронного аукциона, то заказчик по закону № 223-ФЗ вправе самостоятельно установить критерии определения способа закупки в том или ином конкретном случае, в том числе без проведения торгов, а также у единственного поставщика.
При этом оспорить действия заказчика в данном случае практически невозможно, говорят юристы. К примеру, ранее Управлению культуры Екатеринбурга и его руководителю Татьяне Ярошевской приходилось платить штрафы за нарушения (в частности, 80 тыс. рублей за то, что не были разделены конкурсы на строительство ледового городка и установку платных каруселей).
| Управление культуры Екатеринбурга избавило себя от необходимости заниматься закупками для проведения общегородских праздников. ЦК «Урал» гораздо сподручнее и проще отдавать заказы своим людям. При этом все законно. Фото: Сергей Панин, 66.ru |
Теперь у городских чиновников, ответственных за культуру, проблем с антимонопольщиками не будет. Схема с ЦК «Урал», безо всяких сомнений, законна, но… В сухом остатке: конкурсы на проведение массовых мероприятий без проблем выигрывают нужные компании, бюджет ничего не экономит, а День города из года в год мало чем отличается. Хотя нет, я не прав: в прошлом году был Киркоров, а в этом — Николаев.
Выборочно посмотрел их закупки: дорогие закупки проводятся конкурентными процедурами. Это логично. Действительно, в некоторых оказывается единственный участник, который и выигрывает. Но смотреть надо не на это, а на наличие участников, которых несправедливо отклонили или им занизили оценку. Я таких не увидел, авторы статьи, как я понял, — тоже.
Привлекли экспертов, юристов, которые произнесли банальные фразы. Зачем-то написали про закупку алкоголя. Кто был в ЦК "Урал", тот знает, что там есть кафе, где алкоголь продают. Возможно, его сначала надо где-то купить.
Такая беззубая статья с кричащим заголовком не делает чести ни этому новостному порталу, ни местному "Роспилу", к сожалению.
Могу предположить, что рынок этот не настолько большой, чтобы участники заранее не знали о том, что за закупка проводится, и кто должен выиграть.
Вполне логично, что тратиться на подготовку к заранее невыигрышному контракту никто не хочет.
Что касается отличия между "запросом предложений" и торгами, единственное их принципиальное отличие — отсутствие у заказчика обязанности заключить контракт, т.е. он может определить победителя среди нескольких претендентов, но не заключать с ним контракт (т.е. не заключить его ни с кем из претендентов). Вы всё верно пишете. Но это вовсе не означает, что при такой закупке не может быть конкуренции.