Алексей Беззуб, «РосЯма»: [«Мэрия виновата в том, что дороги покрываются ямами, но это не повод оставлять город без денег»]
В понедельник, через несколько минут после выхода нашего материала о причинах убитых дорог, известный екатеринбургский общественник Алексей Беззуб попросил слова. Он не согласился с одним из тезисов, озвученных в статье: система выбора дорожных подрядчиков несправедлива, а порядочному подрядчику никогда не светит выиграть торги.
В соцсетях мы, анонсируя выступление руководителя проекта «РосЯма», назвали его защитником госзакупок. Однако колонка вышла за пределы заявленной темы. Тем интереснее. Представляем вам ракурс на одну из двух традиционных российских бед с позиции человека, который в перманентном режиме измеряет глубину керна на наших дорогах.
Сегодня идет противостояние между регионом и муниципалитетом. Область ищет, чем бы упрекнуть город, не разбираясь в тонкостях хозяйства. Совершенно точно можно и нужно критиковать администрацию за организацию дорожного ремонта. Но нам показывают депутата Коробейникова, который говорит: «Мы выделили 1,4 млрд рублей на ремонт дорог». Но это чистая ложь! Не было 1,4 млрд рублей! Область не знает реальных болевых точек, куда можно надавить — и получить эффект, поэтому городская администрация легко парирует удар.
В дорожном ремонте и строительстве всё начинается с поиска рабочих. Конкурентный выбор — это хорошая идея, пока ее не портят на местах. Нынешняя система госзакупок — это плод компромисса разных сил: общественников, заказчиков, поставщиков, государства. Цель ее — повысить качество и прозрачность государственного заказа. Механизм, например, позволяет прописывать штрафные санкции и описывать условия. Если ты нарушаешь контракт, ты попадаешь в черный список. Я могу легко проконтролировать все этапы заказа, посмотреть, кто выиграл контракт, какую скидку он предоставил, посмотреть, какой объем работ приняли в акте выполненных работ, платежки.
Государство предельно либерализовало эту сферу, несмотря на общую реакционную политику в России. Поэтому я считаю, что контрактная система и ФЗ-44 — это благо. Когда-то Черчилль сказал: «Демократия — это наихудшая форма правления. Если не считать всех остальных». В госзакупках так же. Есть системный механизм выбора исполнителя, дальше все зависит от чистоплотности чиновников и подрядчиков. Некоторые из них пытаются этот закон обойти.
При этом я считаю, что нашу мэрию необходимо «пинать», потому что она ограничивает конкуренцию. Как это происходит?
Небольшая предыстория: в 2014 году все подряды на ремонт дорог выиграл «Трест Уралтрансспецстрой», в 2015-м — ГУДСР, обе компании входят в Ассоциацию дорожников Урала. И подряды получают не по линии «городской — областной подрядчик», а по линии ассоциации, в которой крупные компании решают, кто будет ремонтировать в городе дороги. Я считаю, что здесь есть признаки картельного сговора, который можно легко убрать, если мэрия будет размещать лоты меньше 50 млн рублей.
1. Администрация укрупняет тендер, включая в него множество улиц или длинные участки.
Конкурс на 300 млн рублей могут выиграть только «Трест Уралтрансспецстрой» и ГУДСР. У более мелких организаций просто-напросто нет ресурсов на такие объемы. Кроме того, под заявку нужны обеспечительные документы и соответствующая банковская гарантия. А без конкуренции скидка на дорожный ремонт составляет всего полпроцента. Такие условия мэрия создает искусственно.
Поэтому, что бы ни говорили нам городские власти о недостатке финансирования, вина за плохое качество ремонта дорог лежит именно на них. Когда мы говорим, что городу в год нужно выделять 2 млрд рублей на ремонт 10% площади дорог, — это одна составляющая; вторая составляющая — это срок службы дороги, который должен быть не менее 10 лет — этот вопрос уже в компетенции городской администрации. И тут есть вопросы: например, на Космонавтов, которую ремонтировали в прошлом году, уже есть ямы, появились через полгода, о каком сроке службы в 10 лет может идти речь?
2. Также мэрия Екатеринбурга в сметах завышает стоимость строительных материалов.
С недавнего времени цена за тонну асфальта типа ЩМА вдруг скакнула с 3300 рублей до 4800. Хотя практических предпосылок к этому не было. С недавнего времени в конкурсной документации указывается, что в состав этого асфальтобетона входит модифицированный битум. Но на рынке он всего на 20% дороже обычного, при этом его доля составляет всего 7%. Так что повышение ценника до 3500 рублей за тонну — это край.
К тому же расценки в документах берутся не с территориальных единичных расценок (ТЕР, они регламентируют стоимость строительных материалов в регионе), а из прайсов поставщиков. Сравниваются три предложения и устанавливается среднее арифметическое значение. На самом деле это работа для правоохранительных органов.
3. Еще одна претензия — это гарантийный ремонт.
Есть дороги, которые стоят больше трех лет, а есть такие, которые смыло вместе со снегом. Администрация действительно с крупных подрядчиков не спрашивает, не идет в суд. Я просто не знаю ни одной дороги, которую бы «Трест Уралтрансспецстрой» переделал по гарантии. Какие-то блатные ребята. А эта компания, между прочим, делает нам пробивку Ленина к Татищева. Они, конечно, лучше делают дороги, чем Карапетян. Но они тоже бракоделы. Можно посмотреть на развязку Бебеля — Репина — Серафимы Дерябиной, которую УТСС строил в 2011 году: дорога за пять лет уже развалилась. А есть рядом Бебеля и Крауля, которую ремонтировал ГУДСР также в 2011 году, эти дороги в хорошем состоянии до сих пор, без ям. Поэтому рецепт ровных дорог не в поиске идеального подрядчика, а в контроле за соблюдением технологии.
Администрация не спрашивает строго с крупных подрядчиков. Фото: Константин Мельницкий, архив 66.ru
Администрация говорит области: «Дайте больше денег». Конечно, это правильно. Но мало освоить миллиарды, нужно увеличивать срок службы дорог до десяти лет. Давайте посмотрим на Европу: там не перекапывают ежегодно 30% дорожного полотна, там просто дороги стоят дольше. Почему?
В Европе толщина асфальта на автобанах 40 см, в городах — 18 см, у нас в городе должно быть 13 см, из-за нехватки денег кладут 10 см, а когда воруют — 6 см. И у нас есть удачные примеры. На Мамина-Сибиряка клали асфальт с модифицированным битумом американской компании «Дюпон», дорога стоит четыре года без ям и колеи. Этот битум всего на 20% дороже обычного. А в асфальте 5–7% битума, и он не сильно увеличивает стоимость самого асфальта.
Необходимое условие — увеличение гарантийного срока. Сейчас применяют асфальт ЩМА, который в 1,5–2 раза дороже асфальта типа А, но гарантия по-прежнему три года! Дорожники пытаются сэкономить 200 рублей с тонны — мелочь. И это приводит к тому, что дорога служит в два раза меньше.
Здесь уже вопрос к уровню профессионализма как подрядчиков, так и заказчиков. Можно воровать с дорог, но при этом делать их качественно, например, завысить в смете ремонтируемую площадь, но уложить нужную толщину.
4. Мы постоянно видим, как подрядчики нарушают технологию укладки асфальта во время дождя , но мы не видим, как они нарушают технологию во время производства асфальта. Но можно сделать вывод, что если тут плюют на правила, то и там тоже. Это такая цепочка.
Несколько лет назад Катя Петрова создала в городе такую атмосферу, когда покупка дорогой иномарки Оперным театром воспринимается обществом негативно. Я пытаюсь привить такую же нетерпимость по отношению к укладке асфальта в дождь. Люди должны инстинктивно понимать: это их грабят, это их налоги впустую закапывают, за такое платить нельзя. Поэтому когда люди видят, что асфальт укладывают во время дождя в лужи, то не нужно проезжать мимо, нужно остановиться, снять видео и выложить в Сеть. Когда появится контроль со стороны граждан, мы будем ездить по ровным дорогам.
Снять проблему очень легко, есть минимум два способа. Я склоняюсь к тому, чтобы полномочия по строительству и ремонту дорог в Екатеринбурге передать на областной уровень. Сейчас за каждую яму спрашивают с Якоба. Это одна часть вопроса. Но с другой стороны, я понимаю, что у мэрии нет денег, чтобы отремонтировать эти несчастные дороги. И когда мне говорят, что город должен изыскивать деньги, мне смешно. Мы платим транспортный налог, акцизы и штрафы в областной бюджет, и это кубышка, которую нельзя потратить на зарплаты учителям, а только на дороги. Простая логика: кто девушку ужинает, тот ее и танцует. У кого кубышка — у того полномочия и обязанности. Или же давайте распределять деньги из Дорожного фонда исходя из трафика. Никакой политики, чистая арифметика и статистика.
