Конструктивный диалог между самыми разными социальными группами возможен, если все участники понимают то, о чем они говорят. Этот простой принцип лег в основу общественного проекта «Гражданский экзамен» — просветительской цифровой платформы, где любой гражданин России может проверить свою компетенцию в основополагающих государственных вопросах. И, если она оказывается недостаточной, заполнить существующие пробелы.
«Гражданская активность Екатеринбурга всегда была высокой, любые изменения, затрагивающие права и свободы граждан России, обязательно вызывают дискуссию в обществе и экспертной среде. Чтобы эта дискуссия была эффективной, чтобы ее участники слышали друг друга и могли выработать консолидированную позицию к общему благу, было принято решение поддержать этот, по моему мнению, полезный проект», — отмечает представитель «Гражданского экзамена» в Екатеринбурге, депутат Екатеринбургской городской думы Алексей Вихарев.
Цель проекта «Гражданский экзамен», поясняет Алексей Вихарев, является сугубо информационной. Платформа работает в режиме аполитичного агрегатора актуальных знаний, «гражданской энциклопедии» — каковы ценности российского общества и какими законами они закреплены, почему важна Конституция, какие у граждан России есть обязанности, права и свободы, как работает избирательная система страны и распределяются властные полномочия, основные события новейшей истории России, стоящие перед страной вызовы и способы реакции на них.
Конфликт — или поиск решения
 Фото: 66.RU от партнеров |
|---|
Миссия проекта, подчеркивает Алексей Вихарев, заключается в создании единого смыслового поля, «языка» гражданского общества, где ключевые понятия имеют однозначную и понятную трактовку, а участвующие в общественном диалоге граждане действительно понимают, о чем говорят их оппоненты.
«Как подсказывает практический опыт, значительная часть гражданских конфликтов возникает по чисто техническим причинам: недостаток знания о предмете, который стал основой конфликта, и нехватка информации о его возможных последствиях. В любом развитом гражданском обществе дискуссии неизбежны, и это хорошо — наше общество эволюционирует, как всякий живой организм. Наша задача — формирование ответственного гражданского самосознания, стимулирование к самообразованию граждан о России, ее культурных, правовых и социальных основах», — поясняет Алексей Вихарев.
Помимо чисто теоретической базы, проект «Гражданский экзамен» предлагает систему так называемых «гражданских игр» — массовых «мозговых штурмов» по моделированию последствий различных социально-экономических явлений и результатов социальных процессов.
«Мы можем видеть, как США и ЕС продолжается масштабный социальный и расовый конфликт. Он сопровождается разрушениями, вандализмом и другими крайне негативными последствиями, которые активисты вряд ли ожидали и хотели изначально. «Гражданские игры» нужны для оценки последствий, к которым могут привести некоторые виды активности, могут помочь не допустить запуска деструктивных социальных процессов и, напротив, поддержать позитивные начинания», — считает Алексей Вихарев.
Первая массовая акция «Гражданский экзамен. Екатеринбург» состоялась 25–29 июня и была исключительно злободневной — она была посвящена внесению поправок в Конституцию России и общероссийскому голосованию по их рассмотрению.
Голосуй не только сердцем
Просветительская функция «Гражданского экзамена» в этот период была крайне актуальной — с 25 июня по 1 июля 2020 года в Екатеринбурге проходило всенародное голосование по вопросу поправок. Непривычная для российской политической практики продолжительность волеизъявления была обусловлена как мерами эпидемиологической безопасности, так и масштабом вопроса — к рассмотрению граждан было предложено порядка 170 поправок, менявших 41 статью Основного закона, с 3 по 8 главу.
Алексей Вихарев отмечает, что командой «Гражданского экзамена» была проделана большая работа по систематизации и объяснению предложенных поправок, чтобы каждый гражданин мог получить исчерпывающую информацию о сути того, что он может поддержать или отклонить. Смысл вынесенных на всероссийское рассмотрение поправок удалось изложить в 55 тестовых вопросах, опубликованных на сайте проекта.
«Существует расхожая фраза «голосуй сердцем». Такой подход действительно часто встречается. Но я считаю важным голосовать не только сердцем, но и разумом, особенно в тех случаях, когда речь идет о масштабной реформе Основного закона страны», — говорит депутат Вихарев.
Солидарность с этой точкой зрения выразил глава Екатеринбурга Александр Высокинский. Как отметил градоначальник, «прежде чем спорить о поправках и, тем более, голосовать, нужно разобраться в предмете». Поэтому Высокинский весьма позитивно оценил идею «Гражданского экзамена», выразив надежду не только на ответственное голосование по поправкам в Конституцию, но и на общее повышение качества общественной дискуссии по актуальным вопросам.
Алексей Вихарев отмечает, что масштаб и количество поправок не могли не вызвать в известном своей социальной активностью и гражданской позицией Екатеринбурге живого и даже острого обсуждения. Однако, это обсуждение, по мнению инициаторов проекта, должно вестись профессионально и цивилизованно, а его результатом должно стать решение, максимально обоснованное и соответствующее действительности.
«Я, как юрист, уверен, что любой гражданин способен разобраться в основах конституционного права России и определить, насколько поправки в Основной закон соответствуют его личным и общественным интересам, сформировать собственную позицию по этому вопросу и выразить ее путем голосования, тем самым подтвердив свою гражданскую ответственность», — подчеркивает Алексей Вихарев.
По итогам недельного голосования в столице Урала, после изучения предложенных поправок, их обсуждения и анализа «за» них проголосовало 63,18% жителей, «против» — 36,01%. Свою гражданскую позицию выразили более полумиллиона екатеринбуржцев.
Общество граждан
 Фото: 66.RU от партнеров |
|---|
Живой интерес к проекту «Гражданский экзамен», считает Алексей Вихарев, лучше всего показывает актуальность таких просветительских инициатив. Общее число граждан России, так или иначе принявших участие в мероприятиях проекта составляет к настоящему моменту более 5 миллионов 150 000 человек. До 300 000 человек ответили на вопросы «экзамена» по поправкам в Конституцию, кроме Екатеринбурга высокую активность показали Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, Нижний Новгород, Тюмень и Владимир. В Екатеринбурге количество просмотров процедуры «Гражданского экзамена» составило более 4,1 миллиона — во всех распространенных социальных сетях.
Примечательно, что несмотря на известную сложность вопросов из сферы конституционного права, число давших на них правильные ответы участников было достаточно велико — до 55%.
«С учетом нашего опыта и практики коллег — например, волонтерского движения «Волонтеры Конституции» — можно с уверенностью говорить о, как минимум, 100 000 активных граждан во всех регионах России, которые очень хорошо владеют предметом, хотят знать его еще лучше, и, таким образом, формируют определенный социальный слой. Наша задача — чтобы таких граждан, чья ответственность основывается на знаниях и компетенциях, становилось больше», — подчеркивает Алексей Вихарев.
Стоит также отметить, что наиболее активными гражданами оказались две категории граждан, в возрасте 18–21 и 35–45 лет. Их общая доля составила почти 50% среди всех участников. Это, считает Алексей Вихарев, демонстрирует высокий запрос на гражданское просвещение и инициативы, способствующие росту гражданской сознательности.
На своем уровне, в общественной приемной, Алексей Вихарев организовал информационный центр, где желающие могли уточнить нюансы предложенных изменений в Конституцию и узнать, какова их цель. Однако, запущенный глобальный проект, считает депутат, позволит добиться качественно иных результатов.
«Термин «гражданское общество» стал применяться очень часто в последнее время, и его смысл часто выхолащивается. Мы считаем, что крепкое, имеющее общие ценности и задачи общество может состоять лишь из ответственных граждан. Поэтому мы будем развивать этот проект дальше», — говорит депутат Вихарев.
У нас могут быть самые прекрасные законы и Конституция в мире, подчеркивает Алексей Вихарев. Но для того, чтобы они работали, нужно развивать то, что можно назвать «конституционным мышлением», психологией ответственности, прав и их реализации.
«Есть буква закона — а есть его дух. С буквой закона у нас, как правило, всё нормально. Проект «Гражданский экзамен» работает над духом закона, и работает достаточно эффективно», — выразил уверенность Алексей Вихарев.
Польза знания
Во время реализации «Гражданского экзамена», отмечает Алексей Вихарев, организаторы столкнулись с парадоксальной ситуацией — при высоком общественном интересе к Основному и другим законам страны, к вопросам функционирования государственной машины, знание, которое есть у граждан в этой сфере, часто оказывается недостаточным.
В личной практике муниципального депутата Алексея Вихарева были случаи, когда ему приходилось заниматься проблемами горожан, далеко выходящими за рамки депутатских полномочий. С использованием всех возможных ресурсов, в том числе и собственных финансовых, Алексей Вихарев так или иначе эти проблемы решал — работа ответственного депутата среди прочего состоит в том, чтобы доносить чаяния избирателей до власти. Однако, сама ситуация, когда обустройство площадки для мусорных контейнеров во дворе требует изощренных и продолжительных процессов, вряд ли может считаться нормальной, считает депутат.
«Для большинства граждан понятная разница между федеральными, региональными, муниципальными зонами ответственности отсутствует. Ответственность за порядок несет некая абстрактная «власть», представителем которой гражданин воспринимает конкретного депутата или чиновника — в силу личных предпочтений. Часто бывает, что гражданин обращается с конкретной проблемой, но «не туда». Он получает сообщение о том, что его вопрос переадресован, воспринимает это как отписку, неуважение и нежелание разбираться — в итоге мы имеем конфликт. Хотя представитель этой самой «власти», к которому гражданин обратился, может искренне хотеть ему помочь», — описывает распространенный вариант Алексей Вихарев.
Чем больше граждане будут знать о структуре власти, о полномочиях, правах и обязанностях, тем эффективнее будет строиться пресловутый диалог власти и общества, считает депутат. И, в практическом смысле, быстрее будут решаться локальные, но критически важные для граждан проблемы.
В России традиционно высок авторитет верховной власти, и самые активные граждане предпочитают писать сразу в Администрацию Президента, вне зависимости от уровня вопроса. Эти обращения, разумеется, принимаются, и отправляются по вертикали полномочий, на уровень чиновника, непосредственно отвечающего за задачу.
«Лично мне кажется, что понимание работы государственной машины в первую очередь будет полезно самим гражданам», — подчеркивает Алексей Вихарев.
Важным обстоятельством Алексей Вихарев считает то, что организаторы проекта целенаправленно избегали любой агитации или пропаганды при составлении базы информации о конституционных изменениях, подготовке вопросов «экзамена» и на всех прочих этапах реализации проекта.
«Невозможно рассказывать о важности гражданского общества, если ты не уважаешь этих граждан. Проект «Гражданский экзамен. Екатеринбург» и «экзамены» в других регионах России строятся на принципе равенства — мы ведем диалог с согражданами, мы их не агитируем. Мне кажется, эта честная позиция также сыграла в пользу популярности проекта», — считает Алексей Вихарев.
Народная Конституция
Все результаты социологических опросов и реальный общественно-политический опыт говорят о том, что уровень легитимности любого начинания, законодательной инициативы или глобальных изменений, вроде реформы Конституции напрямую зависит от степени вовлеченности граждан в подготовку и реализацию процесса. И, в этом смысле, широкое народное обсуждение намного важнее, чем итоговое решение, считает Алексей Вихарев. Даже если по итогам обсуждения будет вынесен критический или полностью негативный вердикт, это лучше, чем устранение граждан от процедуры принятия влияющих на их жизнь решений.
«Наверное, можно сказать, что новая Конституция России является более «народной», чем прежний ее вариант. При принятии изначальной Конституции в 1993 году также имело место всенародное голосование, но уровень общественного обсуждения просто нельзя сравнивать. Кроме того, в разработке документа 1993 года официально принимало участие агентство USAID — что для суверенного государства неприемлемо, к тому же прежняя версия Основного закона содержала в себя как диссонирующие параграфы, так и ряд юридических «мин». Если вспомнить, что утвержденный вариант Конституции вобрал в себя огромное количество социальных поправок, так или иначе фиксирующих гарантии благосостояния и финансовой защиты населения, то «народная» ориентация этого документа становится еще очевиднее», — напоминает Алексей Вихарев.
«Гражданский экзамен. Екатеринбург» и проекты «экзамена» в других регионах страны, проходившие одновременно со знаковым в истории современной России событием, помогли переместить основные законы и принципы, на которых строится жизнь в нашем государстве, с периферии общественного внимания в его центр. Алексей Вихарев выразил надежду, что интерес к Конституции и другим основополагающим документам — не только законам — не снизится после вступления 4 июля утвержденных поправок в силу.
«Задача нашей информационной кампании, всего проекта «Гражданский экзамен» более глобальна. Граждане России должны знать Конституцию, понимать свои обязанности и соблюдать свои права. Это должно стать постоянным фоном жизни страны, умение всех граждан давать в первую очередь конституционную оценку событиям и ситуациям, в которых мы оказываемся. Могу еще раз повториться, что по мнению организаторов проекта, гражданское общество — это не толпа. Это общество граждан, осознающих свою ответственность за страну, компетентных в вопросах функционирования этой страны, и желающих ее укрепления», — подчеркнул Алексей Вихарев.
Что дальше?
Для того, чтобы это стало возможным, проект «Гражданский экзамен» работает над проектным портфелем, серией акций и инициатив, которые призваны конституционное мышление в жизни нашего общества». В июле стартует акция «Гражданский экзамен-2020. Конституция Российской Федерации» при партнерском взаимодействии с волонтерским движением «Волонтеры Конституции», Ассамблеей народов России и всероссийским форумом «Устойчивое развитие». «Гражданский экзамен-2020. Конституция Российской Федерации» пройдет в пять этапов — вопросы «экзамена» на каждом этапе охватят от одной до трех глав Конституции. Акция завершится в начале декабря, ее итоги будут обнародованы в День Конституции России.
Однако, говорит Алексей Вихарев, уже сейчас можно говорить о том, что проект «Гражданский экзамен» достиг важной промежуточной цели, продемонстрировав возможность снижения «ложной» социальной напряженности.
«Глупо отрицать, что обсуждение, голосование и утверждение поправок в Конституцию России сопровождалось беспрецедентной информационной кампанией по искажению смыслов этих поправок, общего значения Конституции и процессов, которые с ней связаны. Если граждане не обладают достаточной полнотой знания — им легко поверить в различные вбросы и дезинформацию. Это факт, что запуск проекта «Гражданский экзамен» помог снизить уровень эмоций, и обсуждение поправок в Основной закон состоялось на совершенно ином, нежели имело бы место полгода назад, уровне», — считает Алексей Вихарев.
Команда проекта «Гражданский экзамен» рассчитывает на применение наработанного опыта и в других, не связанных с Конституцией вопросов.
«В ближайшие месяцы основная законотворческая работа страны и регионов, так или иначе, будет выполняться с оглядкой на изменения в Основной закон. Нужно отбалансировать весь массив законов и норм, с учетом этих изменений. Но затем нужно будет решать задачу правоприменительной практики», — отмечает Алексей Вихарев.
Саму систему «информирование + широкое народное обсуждение» полезно расширять и распространять на всех уровнях, полагает политик. Несмотря на то, что поправки в Конституцию были приняты более чем уверенным большинством голосов — 77,92% «за», нельзя игнорировать мнение противников изменений. Критика, по мнению Алексея Вихарева, полезна, так как позволяет испытать предлагаемую конструкцию изменений на прочность до ее утверждения.
«Конечно, есть группа «профессиональных оппозиционеров», которые априори не настроены на созидательную и конструктивную работу. Но есть и граждане, у которых есть обоснованная позиция, которую нужно учесть при разработке и принятии законов и социальных правил — как и любую законную позицию вообще. Работающий механизм широкого общественного обсуждения должен помочь слышать и принимать во внимание обоснованные «особые мнения». В этом смысле проект «Гражданский экзамен» и практику «гражданских игр» полезно развивать и распространять, как на региональном, так и на общефедеральном уровне», — считает депутат городской думы Екатеринбурга, представитель проекта «Гражданский экзамен» Алексей Вихарев.
