Что произошло?
Госдума утвердила разработанный правительством пакет поправок, который вносит изменения сразу в девять федеральных законов — они касаются связи, персональных данных, идентификации физических лиц и противодействия преступлениям с использованием девайсов.
В течение нескольких лет в России создадут центральную базу, куда внесут все мобильные телефоны. Речь идет о реестре IMEI (International Mobile Equipment Identity) — так называемом паспортном номере, который каждому телефону присваивают на заводе.
Операторы связи должны будут оформлять SIM-карты именно на этот уникальный 15-значный код. Они смогут оказывать услуги связи только тем устройствам, которые есть в базе. Если в системе указано, что телефон использует другой абонент или он запрещен к работе в России, связь отключат. Решение о запрете смогут принимать ФСБ и другие правоохранительные органы.
В договоре с абонентом теперь нужно указывать IMEI устройства. Внести данные можно будет через усиленную электронную подпись, «Госключ» или Единую биометрическую систему.
Менять IMEI программным способом и передавать SIM-карты с нарушением требований запретят. Кроме того, власти смогут блокировать сайты с предложениями купить устройства без обязательной сертификации.
Для чего нужен этот закон?
Официальная формулировка — борьба с мошенничеством и киберпреступлениями. Правда, депутаты, которые приняли этот закон, и ответственные за проект чиновники нашли еще несколько причин.
«Это про безопасность, просто, чтобы дрон с SIM-картой, запущенной с территории сопредельного государства, не смог, учитывая, что у него тоже есть IMEI, функционировать с SIM-картой, которая была ввезена на территорию противника несколько часов назад, — заявил на заседании председатель IT-комитета Госдумы Сергей Боярский. — Мы не хотим усложнять жизнь добропорядочным гражданам. В разных жизненных сценариях — на рыбалке, (например) не знаю, разбил, уронил — можно и нужно иметь возможность вставить свою SIM-карту в другой аппарат, чтобы она заработала. Может быть, для этого придется зайти на «Госуслуги» и совершить какую-то элементарную операцию или сделать звонок своему сотовому оператору. Мы эти сценарии обязательно отработаем».
Заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Иван Лебедев обозначил более прагматичную цель — все производители и поставщики должны платить налоги.
«Здесь существует сразу несколько задач. По приобретению устройств за рубежом для частного пользования и так далее. Я думаю, что здесь проблем не будет точно абсолютно. Когда это не какая-то профессиональная покупка большого количества устройств и завоза их сюда по «серым» схемам, чтобы не платить и «оптимизировать» налоги», — сказал он.
Лебедев уверяет, что «в 99,9% случаев» права граждан не пострадают, но не все с этим согласны. Реестр станет дополнительным бременем для операторов и, возможно, заставит их переложить расходы на потребителей, считает ведущий аналитик акселератора Fintech Lab Сергей Вильянов: «Это еще одна база данных, которая должна крутиться на сервере, синхронизироваться со всеми аппаратами во всех регионах России и не только. Если телефон окажется в роуминге, это неизбежно увеличит нагрузку на службу поддержки, потому что не все телефоны сразу попадут в эту базу. Будут отключения, будут звонить разъяренные старушки и спрашивать, почему они не могут позвонить своим любимым подругам».
Как будет работать закон? 15 главных вопросов и ответов
- За мной теперь смогут следить?
Новых полномочий на «тотальную слежку» закон не вводит. Появляется централизованная связка «номер — устройство». IMEI фиксируется, оператор знает, в каком телефоне используют SIM. Это не доступ к вашим разговорам, но уровень технической идентифицируемости устройства повышается, а анонимность снижается.
- Будет ли телефон в реестре «обезличенным»?
Судя по тексту закона, да: сама центральная база хранит IMEI устройства, а не ваши ФИО как владельца телефона. Прямой «паспортной привязки телефона» в тексте закона нет, но оператор всегда знает, кто использует этот IMEI с конкретным номером.
- SIM-карту теперь привяжут к одному телефону?
Нет. SIM-карта остается привязанной к абоненту. Вы сможете переставлять ее в другой телефон. Просто оператор будет фиксировать, где именно ее используют. Если устройство внесено в перечень запрещенных, оно не подключится к мобильной сети — независимо от SIM.
- В каких случаях мой телефон заблокируют?
Телефон могут отключить от мобильной сети, если его IMEI внесли в перечень запрещенных на основании решения уполномоченного государственного органа. В законе не перечислены конкретные причины такого запрета — порядок и основания должны установить отдельно. Можно предположить, что телефон заблокируют, если: с его помощью совершили преступление; телефон завезли по «серым» схемам незаконно; IMEI попытались изменить искусственно; произошла техническая ошибка.
- Могут ли удаленно заблокировать мой телефон?
Частично. Механизм централизованной блокировки IMEI еще предстоит создать. Если по устройству приняли решение о запрете, оператор обязан не обслуживать его. Важно, что это касается только мобильной связи. У пользователя останется возможность выйти в сеть через Wi-Fi или за границей.
- Если я поменяю SIM-карту у заблокированного телефона, связь снова появится?
Нет. Если бы у вас заблокировали SIM-карту, было бы проще. В случае, если телефон внесут в список запрещенных, с ним не будет работать даже легальная «симка».
- Если у меня украдут телефон, я смогу самостоятельно заблокировать его?
Решение о блокировке принимает уполномоченный орган. Вы сможете подать заявление, но «кнопки блокировки» для граждан в законе нет.
- А если телефон найдется — его разблокируют?
В тексте закона нет указания, что запрет необратим. Порядок включения и исключения устройств определит правительство. Как это будет работать на практике, пока неясно.
- Старые телефоны тоже внесут в реестр?
Да. Операторы обязаны внести существующие IMEI в базу до 1 января 2028 года.
- Смогу ли я продать телефон на сайте объявлений, не уведомляя государственные органы?
Да. Отдельной обязанности уведомлять о продаже устройства закон не вводит. Также он не обязывает регистрировать переход права собственности на телефон. В то же время если IMEI окажется в перечне запрещенных, новый владелец не сможет пользоваться мобильной связью.
- Как проверить телефон перед покупкой?
Закон создает базу IMEI и прямо не гарантирует публичный сервис проверки. Если такой механизм не введут отдельно, риск покупки «неподключаемого» устройства останется у покупателя. Это серьезно ухудшает условия для рынка б/у устройств.
- Если я часто меняю телефоны — это посчитают подозрительным?
Сам по себе факт смены устройства — нет. Массовую или нетипичную смену устройств и SIM-карт могут рассмотреть как антифрод-признак. Критерии будет устанавливать правительство. Для обычного человека смена телефона раз в год не считается подозрительным.
- Если SIM-карта «размагнитилась» и я ее поменял — будут проблемы?
Нет. Замена SIM — обычная процедура. Оператор зафиксирует ваши персональные данные и внесет в отдельный реестр.
- Что изменится для моего ребенка?
Телефон ребенка, как и любой другой, внесут в базу IMEI. Если родитель передает свой номер несовершеннолетнему, он обязан уведомить оператора — это главное требование. Сведения о подростках отдельно учитывают в системе.
- Когда заработает закон?
Требование о привязке IMEI к абонентскому номеру может вступить в силу уже с 2027 года, а с 2028 года планируется, что на сети будут работать только зарегистрированные телефоны.
