Принимаю условия соглашения и даю своё согласие на обработку персональных данных и cookies.

Один такой в стране. Как депутат Серебренников стал главным поставщиком льготных лекарств на Урале

10 декабря 2020, 09:55
Один такой в стране. Как депутат Серебренников стал главным поставщиком льготных лекарств на Урале
Фото: Сергей Логинов для 66.RU
Свердловская область — единственный регион, где хранением, транспортировкой и отпуском льготных препаратов занималась частная структура ГК «Радуга» депутата регионального Заксобрания Александра Серебренникова. 300–400 млн рублей в год, которые бюджет платил за эту услугу, проходили мимо государственного предприятия «Фармация», призванного обеспечивать жителей региона медикаментами.

Свердловское УФАС признало картелем три фармкомпании — «САВ-Мед», «САВ-Фарм» и «Аптека «Вербена-Фарма», подконтрольные предпринимателю Свердловской области Александру Серебренникову. Сговор этих фирм на торгах по поставке препарата «Паклитаксел» в областной онкодиспансер ведомство считает доказанным. Анализ других аукционов с их участием показал, что подобную схему, вероятно, использовали еще 34 раза.

Фото: Сергей Логинов для 66.RU

Помимо медикаментов, которые Серебренников продавал государственным больницам, его компании зарабатывали на логистических услугах по хранению и доставке препаратов для льготников Свердловской области. В этом ему помогали связи с чиновниками, которые он укрепил, став депутатом.

Андрей Рожков, успешно продавший аптечную сеть «Здравник» накануне кризиса 2008 года, вспоминает: «Когда в 90-е годы возникали проблемы с лекарствами для льготных категорий больных, чиновники обращались за помощью к руководителям крупных фармкомпаний, у которых были товарные и финансовые запасы. Говорили: «Поставьте лекарства, а с деньгами как-нибудь разберемся». От таких предложений участники рынка не отказывались — за это они потом получали определенные преференции».

Группа фармацевтических компаний «Радуга» выросла из холдинга «Фармсоюз», включавшего опт и розницу. Александр Серебренников был управляющим и одним из учредителей. В 90-е годы «Фармсоюз» работал на рынке бюджетных денег УрФО. Серебренников полагал, что закупки больниц более прогнозируемы, чем коммерческий сектор. Предприятие считалось успешным и занимало верхние строчки рейтингов фармацевтической отрасли. Затем учредители поделили бизнес.

Один за всех

Медикаменты для льготников Свердловская область закупает за счет федерального и областного бюджетов — это четыре российские и три региональные программы, охватывающие 400 тыс. человек. На логистических услугах — складском хранении, доставке лекарств в аптеки и выдаче гражданам — можно заработать 300–400 миллионов в год.

С 2005 года, когда государство реформировало программу льготных лекарств, все регионы передали логистические услуги государственным фармпредприятиям. Свердловская область пошла своим путем, доверив работу трем исполнителям, располагавшим складами, транспортом и розничными точками — ГУП СО «Фармация», «Новой больнице» и компании «Радуга».
«Новая больница» посчитала это занятие хлопотным и участвовала в программе недолго. «Фармация» и «Радуга» делили выручку от льготного обеспечения до 2010 года, когда новый губернатор Александр Мишарин отправил в отставку директора ГУП Александра Шапошникова.

Депутат Илья Гаффнер фотографирует спящего депутата Александра Серебренникова на заседании Законодательного собрания Свердловской области

Его преемнику Александру Гетману, в прошлом — менеджеру компании «Протек», предложили готовить «Фармацию» к приватизации. К тому времени среди 30 крупнейших ГУП Свердловской области «Фармация» занимала четвертое место, уступая только птицефабрикам (выручка за 2010 г. — 1,4 млрд рублей; чистая прибыль — 15,3 млн рублей). Одним из возможных покупателей «Фармации» считали «Протек». Гетман сосредоточил усилия на предпродажной подготовке бизнеса, отказавшись от всего, что мешало этой задаче, в том числе от заработка на доставке лекарств.

Все логистические услуги забрала «Радуга». В отсутствие серьезных конкурентов аукционы выигрывали структуры Серебренникова. Соревноваться они могли только друг с другом. Глава минздрава Аркадий Белявский и глава МУГИСО Виталий Недельский были не против.

Годом позже Недельский заявил, что «Фармацию» акционируют и выставят на торги не позже 2014 года. Он объяснил — предприятие откажется от социальных функций и станет полностью коммерческим, а льготные программы передаст бюджетному учреждению, работающему по госзаказу.

Не тронь добычу!

С приходом Евгения Куйвашева все переиграли. Депутаты Заксобрания убедили губернатора, что приватизировать «Фармацию» нельзя — это стратегический актив, добавляющий экономике стабильности. Тем более что основная часть аптек сети находится в городах области и не представляет интереса для профильных инвесторов.

Директором «Фармации» с января 2013 года стала Галина Жуковская, в прошлом — заведующая екатеринбургской муниципальной аптекой № 1. «Жуковская понимала, что предприятию нужно участвовать в торгах за поставки льготных лекарств, но вернуться на рынок было непросто, — говорит сотрудник «Фармации», пожелавший остаться неназванным. — Серебренников, которому уже не хотелось ни с кем делиться, подключил связи, в том числе на уровне минздрава. По сути, Жуковскую на эти конкурсы не пускали. Говорили: «Не ходи!», и она слушалась».

«Фармации» удалось выиграть аукцион у компании Серебренникова «АВК-Альянс» в 2016 году, когда Жуковская подала заявку. Оба участника стояли до конца. Цена контракта на торгах снизилась на 116,5 млн руб. — с 337,8 до 221,3 млн руб. Опротестовать результаты конкурса «Радуга» не смогла. «Аукцион мы взяли с дисконтом больше 100 млн руб., соответственно, эти деньги не попали в карман Серебренникова, и он нашел способ нейтрализовать конкурирующую компанию, — говорит Павел Акулов, работавший юрисконсультом «Фармации».

Фото: предоставлено 66.RU одним из героев публикации

Галина Жуковская возглавила государственное фармпредприятие «Фармация» в 2013 году. Но в 2017-м ее уволили — после того, как она отбила контракт на поставку льготных лекарств у компании, подконтрольной Александру Серебренникову.

В начале 2017 года Жуковскую уволили с формулировкой «за неисполнение государственного контракта в части обеспечения жителей Свердловской области лекарственными средствами». В «Радуге» говорят, что «Фармация» не сумела исполнить контракт из-за нехватки денег и программного обеспечения, не позволявшего наладить взаимодействие с аптеками. «Чистая прибыль в 10–12 млн рублей, которую ГУП показывало ежегодно, получалась благодаря тому, что «Фармация» не платила МУГИСО за аренду помещений и избегала убыточных аукционов, — поясняет директор «УК «Радуга» Анна Клименко. — Дисконт в 116 млн рублей оказался для предприятия серьезным испытанием».

Новым директором «Фармации» стала Наталья Обухова — человек Серебренникова (сейчас — директор аптечной сети «Радуга»). До «Радуги» она 20 лет работала в «Фармации» (последняя должность — коммерческий директор). По словам Жуковской, нового-старого сотрудника рекомендовал взять в штат Аркадий Белявский.

Государство забирает деньги

Наталья Обухова возвращалась в «Фармацию» дважды. В 2016 году она несколько месяцев отработала в должности замдиректора ГУП. «Про Обухову говорили, что она — засланный казачок, собирающий информацию для «Радуги», — вспоминает Павел Акулов. — Скорее всего, так и было, потому что после увольнения Жуковской руководить «Фармацией» назначили ее».

В конце августа представители юридической службы «Фармации» Сергей Хомяков и Павел Акулов сообщили журналистам, что за первые шесть месяцев 2017 г. предприятие понесло 25 млн руб. убытка. Юристы считали, что Наталья Обухова умышленно разваливает работу оптового звена — после повышения цен на медикаменты клиенты начали отказываться от сотрудничества с «Фармацией». По словам Ильи Лобова, работавшего заместителем Жуковской, предприятие много раз пыталось увеличить рентабельность опта за счет торговых наценок. Эксперименты на ограниченном круге заказчиков всегда заканчивались одинаково — клиенты разбирали только дешевый ассортимент, а все остальное приобретали у других дистрибьюторов. Отказаться от оптового направления компания не могла — на его долю приходилось около половины выручки. По словам Хомякова и Акулова, намерение Обуховой сократить складской персонал со 115 до 19 человек, означало бы коллапс системы.

По одной из версий, Серебренников рассчитывал, что отягощенную долгами «Фармацию» МУГИСО выставит на продажу и «Радуга» сможет купить предприятие по сходной цене. К концу 2017 года убыток «Фармации» превысил 61,5 млн рублей, за первое полугодие 2018 года компания потеряла еще 20 млн руб. После этого Наталью Обухову уволили, и она вернулась в «Радугу». С ситуацией на предприятии разбиралась ФСБ, но широкой публике результаты неизвестны.

Андрей Попов, подхвативший управление ГУП, считал единственным выходом реорганизацию предприятия в государственное бюджетное учреждение (ГБУ) и убедил в этом Минздрав и МУГИСО. Вместо плановых показателей прибыли у «Фармации» появилось госзадание по приему, хранению, учету и отпуску лекарственных препаратов. С 2020 года «Радуга» потеряла этот источник дохода и может рассчитывать только на плату за отпуск льготных медикаментов в своих аптеках.

Возможно, если бы «Фармацию» приватизировали в 2014 году, как предлагал Недельский, все сложилось бы иначе, но сейчас это уже неважно.