Компания «Современные технологии сервиса» (СТС) обратилась в свердловскую антимонопольная службу с требованием отменить результаты пяти госконтрактов на поставку автоматизированных рабочих мест (АРМ) на сумму порядка 80 млн руб. для регионального ГБУЗ «Медицинско-информационно-аналитический центр». Московский IT-поставщик не согласился с решениями закупочных комиссий об отклонении заявки на втором этапе отбора из-за неполноты документации, несмотря на самое низкое предложение по цене.
Комиссия отклонила заявку компании СТС по двум причинам. Во-первых, она указала на отсутствие информации об изменениях в Уставе СТС. В 2014 году компания изменила адрес регистрации. Как рассказала 66.RU управляющий СТС — ИП Елена Звегинцева, к конкурсной заявке компания приложила все актуальные данные.
Елена Звегинцева, управляющий СТС:
— Копии учредительных документов заказчику предоставляет оператор электронной площадки. Этот перечень не менялся, у нас не было прецедентов отклонения с этим пакетом документов. Какое изменение документов, при предоставлении актуального на сегодня пакета, могло повлиять на принятие заказчиком решения о закупке IT-техники?
Но УФАС не согласилось с доводом, потому что компания не предоставила отдельную выписку о том, что вносилось изменение. На заседании в УФАС представитель закупочной комиссии заявил, что комиссия не знала, какое именно изменение внесено, поэтому не могла сделать вывод о достоверности конечной информации.
Представитель закупочной комисси:
— Как комиссия может судить о важности скрытого изменения, если она не видит его? Она не знает, что это за изменение — может, это одобрение крупной сделки или изменения в составе учредителей. Комиссия не может сделать вывод о том, важные это были изменения или там запятую добавили.
От комиссии добавили, что вынуждены соблюдать формальный подход, вне зависимости от важности или неважности изменений в документах, иначе ее можно будет обвинить в коррупционных действиях.
Второй причиной отстранения компании «СТС» стало то, что она не подтвердила российское происхождение продукции. Из-за этого были аннулированы заявки компании по трем контрактам.
Согласно постановлению Правительства РФ «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции…», которое работает на импортозамещение в IT-секторе, если на конкурс заявились две организации с разной продукцией, которые смогли подтвердить, что производят оборудование на территории стран Евразийского экономического союза — остальные заявки аннулируются.
Всего на участие в оспариваемых закупках заявились пять организаций и один индивидуальный предприниматель. Контракты поделили между собой ООО «АБР» и филиал АО «ЦентрИнформ» в Екатеринбурге. К конкурсу была допущена еще одна компания — «Центр информационных технологий». В антимонопольном органе СТС попыталась оспорить право этих компаний на заявку в качестве поставщиков отечественной продукции.
Заключение Минпромторга на АРМ, которое подтверждает, что продукт состоит из импортных деталей менее чем на 30%, есть только у двух компаний — «Депо электроникс» и «Производственной компании Аквариус», рассказали 66.RU в компании «СТС». В ПК «Аквариус» сообщают (документ есть в распоряжении 66.RU), что не выдавали коммерческих предложений ни одной из компаний, кроме СТС. Компания «СТС» не использовала документ на закупке, потому что комплектация АРМ «Аквариуса» не соответствует техзаданиям свердловских контрактов.
«Мы знаем, что один участник пришел на конкурс с заключением «Депо Электроникс», а второй участник скачал заключение ПК «Аквариус» с сайта Минпромторга и предоставил заведомо ложную документацию, чтобы отрегулировать торги. Эта организация делала минимальное снижение цены, чтобы победителем стал другой игрок», — пояснил представитель компании «СТС» на заседании УФАС.
В заявлении в антимонопольный орган московский поставщик просил проверить вторые части заявок победителей, потому что компании «могли действовать совместно для реализации взаимовыгодных интересов с целью неправомерного получения преференций».
Антимонопольная служба признала все заявления необоснованными, согласившись с доводами закупочной комиссии. Ее представители заявили, что у них нет оснований для сомнений в предоставленных победителями документах.
В компании-участнике считают, что такое решение УФАС формирует на Урале негативную практику, которая дает возможность для злоупотребления на закупках, связанных с импортозамещением.
Представитель ПК «Аквариус»:
— Такое решение дает повод для дальнейшего свободного использования заключений Минпромторга и развязывает руки для новых манипуляций с импортозамещением.
Представитель СТС отметил, что заказчик еще может аннулировать результаты торгов, несмотря на решение антимонопольного органа.
Елена Звегинцева:
— Есть еще один нюанс, по закону заказчик может аннулировать итоги процедуры на любом этапе в случае установления недостоверной информации, содержащейся в документах. Компания «СТС» отправила заказчику официальное письмо с документами, подтверждающими это. У комиссии есть еще возможность все изменить. Сегодня ответ пока не получен.
- По данным системы «Контур.Фокус» и других открытых источников, компании, допущенные к рассмотрению вторых частей заявок, аффилированы. Гендиректор АБР Вадим Наймушин работает заместителем директора по развитию филиала «ЦентрИнформ» в Екатеринбурге. Гендиректор «Центра информационных технологий» — Станислав Скалдин — возглавляет уфимский филиал АО «ЦентрИнформ».
- Ответ на запрос 66.RU замдиректора екатеринбургского филиала АО «ЦентрИнформ» и гендиректору ООО «АБР» Вадиму Наймушину о происхождении заключения об отечественной продукции на момент публикации не поступил.
- Еще один запрос мы направили в Центр информационных технологий, где попросили уточнить, предложение какого поставщика отечественной продукции использовала компания на закупках и соответствует ли оно техзаданию госконтрактов. Ответ на момент публикации не поступил.
