Компании-клоны за нечестные закупки: кто делит сотни миллионов рублей на питании школьников Екатеринбурга
Свердловский Роспотребнадзор на минувшей неделе радостно отчитался: 95–96% всех школьников получают горячее питание. Правда, тут же и огорчил: после проверки 775 учебных заведений санврачи наложили 951 штраф в 7,4 млн руб. за несоответствие проб сырья и готовой пищи гигиеническим требованиям, а также за сотрудников, которые вовремя не проходили медосмотры. За этими цифрами кроются куда менее приятные вещи: в прошлом году, поев в школьных столовых, на больничных койках оказались 392 ребенка. После массовых отравлений начальник управления образования Екатеринбурга Екатерина Сибирцева заявляла, что копит данные о нарушениях для расторжения договоров с организаторами поставщиков детских обедов. 66.RU изучил рынок школьного питания в городе: кто кормит детей и сколько на этом зарабатывает.
Кто организует питание в школах
Мы изучили все госконтракты по организации питания муниципальных школ Екатеринбурга, которые были заключены на 2017 г. или в нынешнем году. Мы не стали считать контракты на организацию питания в детских лагерях, работающих летом при школах.
На рынке семь крупных частных игроков (включая их клоны) и пять муниципальных. Всего питание 149 тыс. учащихся в 163 муниципальных школах организуют 15 предприятий, уточнили в департаменте образования администрации Екатеринбурга. Кто будет обслуживать ту или иную школу, выбирают сами учебные заведения, проводя открытые конкурсы. Иногда несколько школ объединяются и выбирают общего поставщика.
Суммы контрактов зависят от того, кто учится в школе: они могут варьироваться от нескольких сотен тысяч до нескольких миллионов рублей в год. Из бюджета деньги идут только на оплату питания младшеклассников и льготников. Государство выделяет по 65 руб. 80 коп. на каждого ученика 1–4-х классов, 76 руб. на школьника из многодетных и малообеспеченных семей и от 164 до 190 руб. на питание ребенка-инвалида (в зависимости от возраста). За остальных школьников платят родители.
Частные компании:
Поставщик питания ООО «Аппетит-плюс» заключил два контракта на организацию питания в двух екатеринбургских школах чуть меньше чем на 1 млн руб. В обоих случаях это была закупка у единственного поставщика, без торга и снижения суммы контракта.
Компания с названием ООО «Аппетит» заключила контракт всего с одной школой — на 9,035 млн руб.
ООО «В Аппетит» — победитель совместных торгов на поставку еды в 17 школ и гимназий. Сумма всех контрактов, заключенных на 2018–2020 гг., — 288,181 млн руб. Примечательно, что это единственный тендер, в котором участвовала компания, созданная только в мае 2017 г.
ООО «Комбинат питания «Школьно-базовый» заключило контракты на поставку питания в 10 школ на 46,034 млн руб.
ООО «Олес» выиграло тендеры на поставку питания в три школы на общую сумму 12,895 млн руб.
ООО «Славянка» заключило контракты на поставку питания в две школы-интерната и гимназию на 8,898 млн руб.
МУПы:
ЕМУП «Столовая №41» заключило контракты на организацию питания в 13 школах на 64,015 млн руб.
ЕМУП «Комбинат школьного питания» выиграло тендеры на поставку питания в 21 школу на 62,964 млн руб.
ЕМУП «Школьно-базовая столовая №11» — победитель тендеров на поставку питания в 13 школ в 2017 г. и лицея на 2018–2019 гг. Сумма заключенных контрактов — 76,444 млн руб.
ЕМУП «Столовая №6» заключило контракт с тремя школами на 15,736 млн руб.
ЕМУП «Школьно-базовая столовая «Золушка» будет обслуживать восемь школ (один контракт заключен до 2021 г.). Общая сумма — 39,695 млн руб
В инфографике не отражен контракт с ООО «В Аппетит», поскольку заключен на 2018–2020 гг.
А вот так выглядит сравнение выручки и чистой прибыли комбинатов, занимающихся поставкой питания в школы, детсады, больницы и другие соцучреждения. Согласно официальной отчетности, опубликованной сервисом «Контур.Фокус», выручка у МУПов не меньше, чем у частных компаний, а вот чистая прибыль не самая высокая.
Как выигрывают торги компании-клоны
Если посмотреть контракты на поставку питания в школы Екатеринбурга за 2017 г., то в глаза бросаются три особенности: во-первых, в большинстве случаев покупка происходит у единственного поставщика; во-вторых, если даже проходит конкурс, то заявляются на него очевидный победитель и еще одна какая-то небольшая компания, которая проигрывает (при этом в ходе торгов сумма контракта не снижается); в-третьих, участники торгов — компании-клоны.
Например, три фирмы — ООО «Аппетит», ООО «Аппетит-Плюс» и ООО «В Аппетит» — объединяет не только схожесть названий, но и общий учредитель и директор — Владимир Роганов. Причем первые две даже зарегистрированы по одному адресу.
 Фото: 66.RU |
|---|
| Пример конкурентной борьбы между компаниями-клонами |
Еще один пример, связанный с ООО «Аппетит» и «В Аппетит», — торги, в которых вторым участником зачастую выступает некая компания «Бакалея». Согласно сервису «Контур.Фокус», в 2017 г. фирма принимала участие в двух тендерах (в том числе совместных торгах 17 школ на 288,8 млн руб.) на поставку питания в школы Екатеринбурга, и в обоих случаях их выиграли компании, подконтрольные Роганову.
 Фото: 66.RU |
|---|
| ООО «Бакалея», появившаяся на рынке лишь в ноябре 2016 г., уже дважды выступала единственным конкурентом компаний-клонов. |
На эту странность при проведении торгов обратили внимание активисты проекта ОНФ «За честные закупки». По их данным, с 2011 по 2017 г. три компании — ООО «Аппетит», ООО «Аппетит-Плюс» и ООО «В Аппетит» — поочередно выигрывали торги, заключив 391 контракт на 1,35 млрд руб. (речь идет не только о екатеринбургских школах, но и о других соцучреждениях).
 Фото: 66.RU |
|---|
| «Комбинат питания» и КП «Школьный базар» также выступают конкурентами на торгах по поставке питания в школах. |
Такие же компании-клоны — ООО «Комбинат питания школьно-базовый» и ООО «Комбинат питания», которые учредил и возглавляет Михаил Шехерев. Примечательно, что две эти фирмы тоже часто совместно выходят на конкурсы по поставке еды в школьные столовые, и одна из них выигрывает.
Антон Гетта, депутат Госдумы:
— Обе эти группы компаний — назовем их условно «Аппетит» и «Комбинат» — выходят вместе на одни и те же торги, изображая конкуренцию. Фактически два человека — руководители и учредители пяти компаний — получили контракты более чем на 2 млрд руб. А между тем они вышли за рамки закона, и мы не только публично обратили на это внимание — вся информация передана в ФАС и на контроль региональным властям.
В департаменте образования администрации Екатеринбурга 66.RU заявили, что «при проведении конкурсов на организацию питания в школах может заявиться любая компания». И в полномочия департамента не входит функция по отслеживанию таких компаний-клонов.
Как изменилось питание в школах, в которых отравились дети
Только по официальной статистике, опубликованной в докладе уполномоченного по правам детей Игоря Морокова, в 2016 г. на больничных койках оказались почти четыре сотни школьников и дошкольников. Для сравнения: в 2015 г. кишечную инфекцию в образовательных и оздоровительных учреждениях подхватили 234 учащихся.
После вспышек ротавируса мэрия Екатеринбурга, Роспотребнадзор и прокуратура провели масштабные проверки. Впрочем, их результаты засекретили. В сентябре 2016 г., комментируя итоги проверок екатеринбургских школ, начальник управления образования Екатеринбурга Екатерина Сибирцева заявляла, в частности, следующее: «Мы копим информацию по поставщикам и при достижении критической массы нарушений, конечно, будем инициировать расторжение контрактов. Это сложная процедура, самое трудное — определить, где чья вина и какова мера ответственности. Сама процедура расторжения возможна по соглашению сторон либо в судебном порядке».
66.RU проверил, кто сейчас поставляет еду в школы, где дети подхватили ротавирусную инфекцию.
Самое масштабное отравление — гимназия №9 в апреле 2016 г., 73 заболевших. Согласно системе «Контур.Фокус», в декабре 2015 г. компания заключила контракт с ООО «Аппетит Плюс» на оказание услуг с января по май 2016 г. Несмотря на массовое апрельское отравление, школа продолжила сотрудничать с фирмой. Интересно, что на 2018–2020 гг. гимназия заключила контракт с новым поставщиком… ООО «В Аппетит».
На втором месте по числу заболевших школьников — СОШ №184. Здесь в сентябре 2016 г. отравились 68 детей. На момент ЧП услуги оказывало ООО «Каравай». В ноябре 2016 г. школа заключила контракт с комбинатом ООО «Комбинат общественного питания» до 31 января 2018 г. Примечательно, что после прекращения сотрудничества со школой фирма больше не участвовала в тендерах. Затем обслуживать школу будет ЕМУП «Школьно-базовая столовая «Золушка» (контракт до конца 2020 г.).
На третьем месте в антирейтинге — школа №87, где в сентябре, поев в столовой, отравились 56 учеников. Обслуживало на тот момент учебное заведение ЕМУП «Комбинат школьного питания», где прокуратура нашла ряд нарушений, связанных с требованиями к дезинфекции, хранению инвентаря, воздушно-тепловому режиму, внутренней отделке и оборудованию пищеблока и др. Впрочем, директор муниципального комбината школьного питания Елена Демина заявила корреспонденту 66.RU, что все нарушения были сразу же устранены, а ответственность за распространение инфекций возложила на самих учащихся. На 2017 г. школа объявляла тендер, но судя по всему он не состоялся. В тендере, который можно найти на сайте госзакупок, указано, что заявлялось только ЕМУП «Комбинат школьного питания», но информации о заключении контракта нет.
В лицее №180 «Полифорум» в декабре прошлого года заболели 9 учеников. Контракт с сентября 2015 г. по декабрь 2017 г. заключен с ЕМУП «Комбинат школьного питания». Таким образом, школу обслуживает все тот же поставщик.
В марте 2016 г. в школе №22 ротавирус подхватили 8 человек. Учебное заведение обслуживало ЕМУП «Столовая №6». На 2017 г. поставщик поменялся — теперь школьников кормит ЕМУП «Столовая №41».
По трое заболевших было в школах №181 и №7. Первое учебное заведение обслуживало ЕМУП «Школьно-базовая столовая «Золушка» (информации о контрактах на 2017 г. нет), второе — ЕМУП «Столовая №41» (с ними контракт подписан с апреля 2016 по декабрь 2018 г.).
В ответ на запрос 66.RU в департаменте образования администрации Екатеринбурга заявили, что «наличие замечаний к работе этих предприятий учитывается при проведении конкурсных процедур на новый период обслуживания школы». Как именно — в мэрии не уточнили. По сути, каждое учебное заведение само решает, кто и как его будет обслуживать.
Что касается мер, принятых для повышения контроля над организацией школьного питания, в департаменте перечислили следущие:
- работают городская и районные межведомственные комиссии;
- проводятся круглые столы со старшеклассниками, в 2016 г. в мероприятиях приняли участие 98 человек;
- проведено исследование «удовлетворенности родителей учащихся качеством школьного питания», всего в опросе приняли участие 16 458 родителей из 156 школ;
- проводятся пресс-туры для СМИ, во время которых рассказывается о работе комбинатов школьного питания;
- ремонтируют и обновляют оборудование школьных столовых и пищеблоков.
«В 87,5% школ установлены фильтры доочистки питьевой воды с ультрафиолетовыми облучателями проточного типа. Современными устройствами для обработки и дезинфекции рук персонала и обучающихся оборудованы 77% образовательных организаций. Работа в этом направлении будет продолжена и в этом учебном году», — добавили в департаменте образования.
