Запретили-отменили-запретили. Хроника бесконечной войны с гряземесами Екатеринбурга

Депутаты Законодательного собрания Свердловской области в третий раз собрались установить штрафы для владельцев машин, что паркуются на газонах. Соответствующие поправки приняли 18 декабря. В этот раз к проблеме привлекли Госдуму, совет законодателей при Совфеде, Свердловскую юридическую академию и Конституционный суд России.

Несмотря на оптимизм депутатов, о победе над гряземесами говорить рано: последние годы Верховный суд и прокуратура признавали региональные законы в этой области противоречащими федеральным.

Фото: © 66.RU
Отметим, что в российском законодательстве нет точного определения понятий «газон» и «зеленые насаждения». Из-за этого суды не могут определить, что является газоном и где можно парковаться.

Вот краткое изложение событий:

• 5 февраля 2016 года. Свердловский областной суд отменил первый пункт статьи 19–1 регионального закона «Об административных правонарушениях», который предусматривал штраф за самовольное размещение транспортных средств на газонах на сумму от 1 до 5 тыс. рублей. Иск подал житель Дегтярска Александр Ерошкин, которого оштрафовали в 2014 году. К концу месяца чиновники решили, что продолжат привлекать к ответу тех, кто паркуется на газонах. Депутаты опирались на придомовые правила благоустройства и помощь общественников.
• 26 декабря 2016 года. Свердловский областной суд признал недействующими правила благоустройства Екатеринбурга. Также суд отменил первый пункт статьи 17 регионального закона «Об административных правонарушениях», где определялась ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов. В мае Верховный суд РФ поддержал эти решения.
• 18 ноября 2017 года. Вступили в силу поправки в закон «Об административных правонарушениях». Депутаты снова ввели штрафы за парковку на газонах — в формулировке «за расположение транспорта на объектах благоустройства». Это подпадало под действие статьи 16, которая раньше содержала требования по обращению с отходами. Тогда же определили размеры штрафов: от 3 до 5 тыс. руб. для физических лиц, от 5 до 40 тыс. руб. для должностных, от 150 до 500 тыс. руб. для юрлиц.

• 16 февраля 2018 года. Свердловский областной суд удовлетворил иск екатеринбуржца Игоря Белоусова: статью 16 закона «Об административных правонарушениях» отменили. В июле Верховный суд РФ оставил это решение без изменений.
• 8 ноября 2018 года. Конституционный суд РФ подтвердил права регионов устанавливать «ответственность за административные правонарушения в области благоустройства», что следовало из решения суда по жалобе москвички Ольги Огиевской. На это решение обратил внимание свердловский депутат Заксобрания Вячеслав Вегнер.
• 18 декабря 2018 года. Заксобрание региона внесло поправки в статью 16. Депутаты сохранили прежние суммы взысканий, но на сей раз штрафовать станут за «нарушение правил благоустройства».

Поясним причины неудач депутатов. До 2016 года вопрос расположения автотранспорта на газонах регулировали областные законы. Однако региональные власти не учли, что ответственность за нарушения в области ПДД устанавливают на федеральном уровне. Это стало причиной первого прецедента. В поправках от ноября 2017 года свердловские законодатели не дали определения ряду терминов. В частности, истец Белоусов заявлял, что статья не содержит пояснения слова «находиться». Кроме того, термин «объекты благоустройства» имел разное значение как минимум в трех муниципалитетах Свердловской области.

Пока новый законопроект приняли только в первом чтении из трех. Спикер Заксобрания Людмила Бабушкина также сообщила, что готовятся изменения в федеральное законодательство. По ее словам, над поправками работает комитет Госдумы по строительству и законодательству, который возглавляет Павел Крашенинников, чью поддержку удалось получить свердловскому Заксобранию.