«Мечтаю, чтобы наша команда продолжила строить метро». Пять достижений и пять просчетов Алексея Орлова
Уходя, Орлов оставил выстроенную административную структуру во главе с первым заместителем Рустамом Галямовым, который раньше отвечал за строительство, транспорт и земельные отношения, а теперь — за все, чем занимается муниципалитет. Отставной мэр был компромиссной фигурой в период, когда региональная власть нуждалась в исполнителе, соблюдающем правила игры. В новые времена главе мегаполиса понадобился дополнительный набор полномочий, которыми Орлов не обладает. Управлять городом будет человек с другим жизненным опытом — каким именно, выяснится позже.
Подводя итоги работы Орлова на прежнем посту, наблюдатели вспоминают, в чем он преуспел, а в чем нет.
Пять достижений мэра Алексея Орлова
1. Нашел единомышленников для работы на местах
До того как возглавить Екатеринбург, Орлов работал в муниципалитетах Тобольска и Тюмени, затем — в областном правительстве под руководством Дениса Паслера. На уровне города ему, возможно, впервые после ухода бывшего мэра Аркадия Чернецкого удалось собрать работоспособную команду.
Помимо чиновников городской администрации, Орлов привлек управленцев из других ведомств — екатеринбургских и тюменских. Самого его политологи считают кабинетным руководителем, делегирующим полномочия своим заместителям. В этом смысле достижения первого лица можно объяснить стараниями подчиненных.
«На сегодняшний день сформирована работоспособная команда — и глав районов, и моих заместителей. Что касается перераспределения полномочий — оно будет. У нас в команде все профессионалы. Что касается персоналий, команда сформирована, я не вижу необходимости в чьей-либо замене. Мы работаем с очень серьезной нагрузкой»
2. Избегал конфликтов и шел на компромиссы
В наследство от Александра Высокинского, не досидевшего срок на посту мэра, Орлову достался конфликт муниципалитета с девелоперами, недовольными волокитой чиновников, которые рассматривали документы по 100–200 дней вместо положенных 30-ти. Орлов нашел общий язык с застройщиками и заслужил репутацию человека, склонного к компромиссам. Три года спустя ему удалось погасить конфликт между «Атомстройкомплексом» и жителями Академического района, выступавшими против вырубки березовой рощи.
Для диалога власти с обществом Орлов учредил Совет по сохранению и развитию культурного наследия Екатеринбурга — совещательный орган с участием общественных деятелей, музыкантов, журналистов, историков, архитекторов и депутатов Екатеринбургской городской думы (в обиходе — Совет неравнодушных граждан). Члены совета собираются раз в квартал и обсуждают разные темы, иногда потенциально конфликтные, и в большинстве случаев находят решение, которое устраивает всех.
Исключением из этого правила стала борьба с нестационарными торговыми объектами — разговоры о ней ни к чему не привели.
«С момента моего вступления в должность мы четыре года искали компромисс по вопросу березовой рощи. Я говорил застройщику: «Жители не согласятся на вырубку всей березовой рощи». Кроме того, было решение суда, по которому я как глава администрации был обязан утвердить планировку территории. Я не могу не исполнить решение суда — это преступление».
3. Пустил на рынок федеральных девелоперов
Предшественники Орлова не запрещали федеральным и иногородним застройщикам работать в Екатеринбурге, но при Аркадии Чернецком у местных компаний были преимущества в доступе к земле и контрактам, а при Высокинском административные барьеры и конфликт с Гильдией строителей осложняли работу как своим, так и чужим.
Орлов никому не чинил препятствий. В 2022 году в Екатеринбург пришли сразу несколько федеральных и региональных компаний, привлеченных устойчивым спросом на жилье, масштабными проектами в Академическом и Солнечном и программами комплексного развития территорий.
Наиболее эффективным инструментом муниципалитет признал механизм комплексного развития территорий. Первые три площадки для реновации в районах Уралмаш и Эльмаш были выставлены на торги летом 2022 года. Если изначально под КРТ подпадали только аварийные двухэтажные здания 1940–1950-х годов, то к 2025 году в программу начали включать пятиэтажки, недострои, промзоны и объекты культурного наследия.
2022 и 2023 годы стали пиком жилищного строительства. В 2024 году рынок Екатеринбурга признали самым конкурентным в России — на тройку крупнейших застройщиков приходилось около 15% площадей.
«У нас строительный комплекс — это основа экономики города. Однако в условиях нарушенных логистических цепочек и нестабильности с материалами важно не только построить, но и продать жилье, чтобы получить деньги и запустить новый проект. Поэтому мы сразу на старте договариваемся со строителями об условиях, внешнем облике и рекомендуем придерживаться правил. Это не чья-то блажь или прихоть, это мнение профессионального сообщества и населения».
4. Реформировал городской транспорт
Транспортную реформу в Екатеринбурге собирались провести в 2017 и 2019 годах, но оба раза откладывали ее до лучших времен. Орлов тоже переносил сроки, пока не убедился, что без кардинальных мер транспортную систему мегаполиса ждет коллапс.
В 2005 году вслед за Москвой, Санкт-Петербургом, Пермью и другими городами Екатеринбург отказался от системы нетто-контрактов, когда перевозчики зарабатывали на продаже билетов, в пользу брутто-контрактов — платы за количество машино-километров за определенный промежуток времени. Выручку от продажи билетов направили в городской бюджет. Переход на брутто-контракты позволил сделать движение общественного транспорта регулярным.
Зарплату водителям и инженерам «Гортранса» подняли на 70 % — за счет этого удалось привлечь 200 новых сотрудников. Руководство предприятия пришлось сменить — генерального директора и главного инженера обвинили во взятках, еще двух сотрудников — во взятках и мошенничестве. Все они предстали перед судом, и руководители муниципалитета радовались, что такие люди не получат доступ к федеральным деньгам.
С 1 апреля 2025 года в городе начал работать единый Центр управления перевозками, контролирующий работу транспортных компаний. При Орлове муниципалитет приобрел 155 троллейбусов, 67 трехсекционных трамваев, 30 автобусов-гармошек и 65 больших автобусов.
«Отрасль находилась в глубоком кризисе — существовала опасность полного прекращения работы общественного транспорта». Чтобы этого не произошло, пришлось идти на репутационные риски, нести финансовые затраты и рассчитывать на поддержку вышестоящих уровней власти».
5. Обустраивал парки и скверы
Екатеринбург был единственным российским мегаполисом, где на главной площади стояли машины. По словам Орлова, 80% жителей считали, что без парковки можно обойтись. Зимой 2024 года ледовый городок перенесли с площади в Исторический сквер, а освободившееся место использовали под каток площадью 3300 квадратных метров. Летом 2025 года парковку с площади убрали (возможно, навсегда, хотя у этого решения есть противники) и оборудовали там падел-корты.
При Орлове были полностью или частично реконструированы несколько городских парков. Когда удавалось набрать голоса горожан для проекта «Формирование комфортной городской среды», работы оплачивались из федерального бюджета, когда не удавалось — из городского и областного. В 2022–2025 годах муниципалитет привёл в порядок парки в микрорайонах Солнечный и Академический, летний парк «Уралмаш», парк 50-летия ВЛКСМ и набережную Исети у цирка и «УГМК-Арены». В 2026–2029 годах планируется благоустроить ещё два участка набережной и Основинский парк.
«Как главу города и его жителя меня волнует состояние зелёного фонда. За последние годы проделана большая работа по благоустройству и озеленению. Но впереди еще много работы. Нужно привести в порядок Центральный парк культуры и отдыха, Дендрарий на Первомайской, Преображенский парк в Академическом, благоустроить 16 объектов зеленого хозяйства, высадить тысячи деревьев и разбить цветники. Екатеринбург станет по-настоящему зеленым и уютным. Парки и скверы — один из главных моих приоритетов».
Пять ошибок мэра Алексея Орлова
1. Не успевал чистить улицы
В январе 2024 года прокуратура Екатеринбурга потребовала от Алексея Орлова устранить «многочисленные нарушения при содержании улично-дорожной сети». Прокурор города Светлана Кузнецова заявила, что администрация не справляется с уборкой дорог и тротуаров.
Когда снег растаял, претензии в адрес мэра публично высказал губернатор Денис Паслер. Дословно: «Тут забор упал, тут грязь, тут свет не горит». Глава региона объяснил: денег на эти цели у муниципалитета хватает, проблема — в организаторских способностях городских властей.
Через два дня Орлов уволил вице-мэра Алексея Бубнова, отвечавшего за благоустройство. Паслер заметил, что кадровых перестановок недостаточно, если чиновники не готовы устранять замечания, и продолжил критиковать Орлова за уборку и удручающий вид пешеходной улицы Вайнера.
«Я никогда не буду доволен — есть над чем работать, поставить пятерку я не могу. Городу нужны люди и техника». Мы увеличили зарплату коммунальщикам на 30% и немного улучшили ситуацию, но проблемы остаются».
2. Долго реконструировал улицу Вайнера
Навести порядок на улице Вайнера Алексею Орлову поручил Денис Паслер. Губернатор отметил, что часто слышит жалобы на ее «плачевное состояние». В последний раз облик центральной пешеходной зоны собирались изменить к 300-летию Екатеринбурга в 2023 году.
Архитекторы, выигравшие конкурс проектов, объясняли: Вайнера не стала местом отдыха горожан из-за того, что муниципалитет не определил статус улицы — ее единственным назначением остается пешеходный транзит. Задача администрации — создать функциональные пространства, добавить зелени, избавиться от визуального хаоса и обеспечить безопасность.
К памятной дате на Вайнера успели установить только музыкальный экран от компании «Сима-ленд». Предполагалось, что после торжеств его демонтируют, но экран простоял еще три года. Весной 2026 года, когда до реконструкции дошли руки, сооружение демонтировали. Вопреки заверениям Орлова, который считал, что экран нужно вернуть, сотрудники «Сима-ленда» забрали его и увезли на ответственное хранение.
Благоустройство Вайнера оценили в полмиллиарда рублей. Завершить работы подрядчик обязался в 2027 году. На первом этапе Управление капитального строительства (УКС) выписало компании три штрафа на общую сумму 600 тысяч рублей за ненадлежащее исполнение контракта, в том числе за затопленный канализационными стоками подвал бизнес-центра «Нахимов». Счета за повреждённые исторические здания компании предъявят их владельцы.
Урбанисты, считавшие, что муниципалитет начал перестраивать пешеходную улицу, не разобравшись, зачем людям находиться на Вайнера, требовали остановить работы и привлечь профессиональных специалистов. Возможно, проект скорректируют.
«Денис Владимирович [Паслер] придает особое значение главной пешеходной улице. Проекты по ее благоустройству мы разрабатывали еще в 2021–2022 годах. Думаю, со следующего года мы начнем активно проводить работы по реконструкции».
3. Собирался построить вторую ветку метро, но не успел. С проектом «наземного метро» тоже ничего не вышло
Планы Алексея Орлова по строительству (или не строительству) новых веток метро со временем менялись. В первый год на посту мэра он говорил, что не хочет обманывать жителей пустыми обещаниями, тем более что денег на проектирование новых линий в городской бюджет не закладывали.
Затем мэр предложил идею комбинированного проекта, включающего так называемое «наземное метро» (звучало лучше, чем канатная дорога Высокинского) — городские электрички, которые могли бы курсировать по железнодорожным путям вокруг Екатеринбурга. В муниципалитете обсуждали направления, призванные связать центр мегаполиса с отдаленными районами и городами-спутниками — Верхней Пышмой, Березовским, Среднеуральском, Арамилем, Сысертью, Первоуральском и Ревдой.
По расчетам, на все это требовалось около 66 млрд рублей (позже сумма увеличилась до 200 млрд). Среди источников финансирования в разных пропорциях упоминались федеральный и городской бюджеты, средства РЖД и возможных частных инвесторов.
В сентябре 2024 года Орлов заявил, что Москва подтвердила федеральное финансирование и строительство начнется в 2025 году. В тот же день его слова опровергли в РЖД. Компания объяснила, что суммы и источники финансирования ни по одному из маршрутов неизвестны. Федеральный центр грант также не выделил. В столичных ведомствах говорили: сначала покажите пассажиропоток, потом получите деньги.
Проект тихо свернули, оговорившись, что когда-нибудь к нему вернутся.
В начале 2025 года Орлов сообщил, что переговоры в Москве о строительстве екатеринбургской подземки возобновились, а в декабре заверил, что областной бюджет выделит 150 млн рублей на технико-экономическое обоснование.
Последние заявления Орлова о метрополитене были оптимистичными: на молодежном форуме в сентябре 2026 года он рассказал, что за 10 лет количество станций удвоится. До марта 2027 года подрядчик предложит городу не менее трех вариантов трассировки. Предварительная стоимость строительства метро — 160 млрд рублей, земельные участки под станции зарезервированы в генплане.
На этой ноте Орлов ушел в отставку.
«Начиная с Аркадия Михайловича Чернецкого, каждый глава Екатеринбурга мечтал о строительстве второй ветки метро. Я не обещал ее построить, но дал слово сделать все возможное, чтобы эта мечта осуществилась».
4. Перессорился с уличными торговцами
Чиновники утверждали, что уличная торговля в Екатеринбурге непрозрачна: городская казна не получает дохода от киосков и павильонов, в то время как их владельцы сдают площади субарендаторам по высоким ставкам.
Новые правила установила городская дума. Администрация собиралась убрать нестационарные торговые объекты из центра города, увеличить плату за место и запретить субаренду.
Реформу запустили в 2025 году, когда у большинства площадок истекал срок действия договоров с муниципалитетом, заключенных на двухлетний переходный период. Точки, которые не соответствовали требованиям, исключали из общей схемы, а сами объекты демонтировали. Получить место предприниматели могли только по конкурсу.
Снос киосков вызвал недовольство и протесты собственников, считавших, что муниципалитет нарушает федеральные законы. Споры разрешались в судах.
В ноябре 2025 года, после того как Челябинский кассационный суд встал на сторону бизнеса, губернатор Денис Паслер вмешался в конфликт и поручил Орлову приостановить снос киосков. Городской администрации пришлось создать межведомственную рабочую группу с участием представителей арендаторов и пойти на уступки.
В январе 2026 года участники спора дошли до Верховного суда, который отменил решение кассационной инстанции. Тем временем из-за обвинений властей в поборах следователи возбудили уголовное дело о мошенничестве. Летом силовики нагрянули в МКУ «Центр организации выставок и ярмарок», которое распоряжалось бюджетными деньгами на демонтаж киосков.
Несмотря на компромиссы, переговоры между бизнесом и чиновниками не привели к результату, который устроил бы всех. Владельцы киосков стали переезжать на частные земли, а заключить договоры аренды муниципальных участков с помощью аукционов удалось лишь частично.
На фоне скандала Орлов сменил руководителя департамента потребительского рынка — место Максима Чаплыгина заняла сотрудница контрольно-ревизионного управления Любовь Нишневич, а сам он возглавил администрацию Орджоникидзевского района.
«Поймите, это не чья-то блажь и не попытки переделить рынок. Мы наводим порядок в соответствии со статусом столицы Среднего Урала. Стыдно за город с таким внешним видом. Нелегальные торговые точки портят облик города, мы получаем сотни обращений от горожан по этому поводу».
5. Оставил город без воды
Политологи говорили: Орлов не любит экспромтов — решения принимает с отсрочкой на две недели в расчете на то, что за это время что-то изменится. И добавляли: «К счастью, в Екатеринбурге давно не было серьезных аварий — отключений электричества, воды или тепла в морозы, потому что в таких ситуациях нужно спешить, а для Орлова это некомфортно».
Авария произошла 7 августа на Западной фильтровальной станции Екатеринбурга, где из-за рекордных осадков засорились восемь из 20 фильтров. Без холодной воды остались Кировский, Орджоникидзевский, Чкаловский районы, микрорайоны Химмаш, Вторчермет и Пионерский. Когда подачу восстановили, начались перебои с горячей водой. Жителей Екатеринбурга предупредили, что Роспотребнадзор изменил нормативы качества горячей воды — до конца 2032 года допускается повышенное содержание железа и «незначительное изменение цветности».
Сроки ремонта несколько раз переносили — городская администрация не успевала координировать действия «Водоканала», теплоснабжающей компании «Т Плюс» и управляющих компаний. Специалисты считают, что вероятность неполадок на Западной станции, построенной в 1972 году, можно было предвидеть заранее и принять меры, которые помогли бы смягчить последствия. Отремонтировать цех собирались в 2025 году, затем решили, что это можно сделать в 2029-м, а полное обновление насосных и канализационных станций и коллекторов отложили до 2035 года. Теперь у главы Екатеринбурга есть опыт работы в критической ситуации, который ему уже не пригодится.
«Сегодня вместе с прокурором города и моим профильным заместителем побывали на Западной фильтровальной станции. Оценили, как организована промывка фильтров, какие меры принимаются для восстановления качественного холодного водоснабжения и возобновления горячего водоснабжения в кратчайшие сроки». Ситуация на контроле. Будем информировать жителей о графике подключения горячей воды».
