Правоохранительные органы России хотят объединить

Реформа должна обойтись государству в 89 млрд рублей в год.

В распоряжении газеты «Коммерсант» оказался законопроект «О правоохранительной службе в РФ», разработанный под руководством МВД России и с марта 2007 года обсуждаемый в правительстве. Высокопоставленный представитель в МВД вчера подтвердил существование документа и сообщил, что по данному законопроекту была создана межведомственная группа для согласования норм проекта. В администрации президента проект курирует ее глава Сергей Собянин.

Реформа, согласно расчетам первого замглавы МВД Александра Чекалина, должна обойтись государству в сумме в 89,4 млрд рублей в год. Из них дополнительное финансирование МВД составит 35,7 млрд рублей в год, МЧС - 23,6 млрд рублей, ФМС - 6,8 млрд рублей. При этом 12,8 млрд рублей в год должны выделить бюджеты субъектов федерации и муниципалитеты в адрес сотрудников МВД. Самыми значимыми окажутся расходы на обеспечение правоохранителей служебным жильем и субсидии на его приобретение.

Унификация правил службы в МВД и других органах, как следует из проекта заключения премьер-министра Михаила Фрадкова на закон, преследует прежде всего антикоррупционные цели и повышение эффективности работы силовиков. Закон «О правоохранительной службе» рассматривается как закон прямого действия, в котором описаны принципы взаимодействия на службе, замещения должностей, ответственности служащих, применения ими насилия. Проект фиксирует невозможность несения правоохранительной службы при наличии судимости, вводит образовательные цензы.

По роду службы правоохранителей предлагается делить на «милицию», «полицию», «юстицию» и «правоохранительные органы». Спецзвания дублируют «вертикаль» Минобороны - от рядового до генерала. Таким образом, впервые за последние 90 лет госслужащий имеет шансы дослужиться до генерала полиции.

Ограничения и запреты, накладывающиеся на служащего правоохранительной службы. Статья 16 проекта («Запреты») распространяет на служащего те же запреты, что и закон «О государственной гражданской службе» - на госслужащего. Исключение делается для запретов, которые препятствуют оперативно-розыскной деятельности. Запрет устанавливается на забастовки, на совмещение службы с коммерческой деятельностью, на участие в управлении АО (кроме участия в собрании акционеров).

Законопроектом служащему предлагается запретить отказываться от исполнения обязанностей, несущих угрозу жизни или здоровью, если это предусмотрено контрактом.

Для всех правоохранителей при поступлении на службу предлагается сделать обязательной процедуру декларации об имуществе и доходах. Пункт 4 статьи 17 проекта запрещает использовать декларации служащих для организации сбора пожертвований в фонды партий и общественных организаций.

Проект подробно описывает формы контракта с правоохранителем, вводит институт «испытания» при поступлении на такую службу. Часть должностей на правоохранительной службе (они делятся на должности «правоохранителей» и «руководителей») замещается по конкурсу. Проект вводит и понятие «должностного регламента», которым должен руководствоваться госслужащий. Наконец, проект предполагает принесение впервые поступающим на правоохранительную службу присяги.

Пока неизвестна и дата возможного рассмотрения проекта на заседании правительства. В графике заседаний на второе полугодие 2007 года документа нет, в проекте трехлетнего бюджета расходы на эту реформу не заложены. Впрочем, Минюст уже согласовал документ. Он в любой момент может появиться в Белом доме, а затем - и в Госдуме. Проект закона предполагает, что он начнет действовать с 1 января 2008 года