Россия была в числе первых двух десятков стран, которые подписали конвенцию (еще при Борисе Ельцине) — вместе с ней это сделали Германия, Италия и Великобритания и некоторые страны бывшего СССР: Украина, Грузия, Латвия и Литва. Сегодня конвенцию ратифицировали 48 стран. Таким образом они образуют Группу государств против коррупции (ГРЕКО). Ни одно из государств до этого из конвенции не выходило.
Что должны выполнять страны, подписавшие конвенцию?
Страны, которые ее подписали, на национальном уровне должны принимать меры для запрета подкупа публичных должностных лиц, членов национальных публичных собраний, компаний частного сектора; государства соглашаются принимать меры против подкупа иностранных публичных лиц, международных парламентских собраний, судей и международных судов; противодействовать отмыванию доходов, полученных преступным путем, и злоупотреблению влиянием в корыстных целях.
Меры по борьбе с этими преступлениями, которые обязались взять на себя страны, подписавшие конвенцию, предусматривают, в частности, уголовную ответственность в национальных уголовных кодексах, принятие законодательных мер и «содействие сбору доказательств» по таким делам.
Документ был ратифицирован в Кремле в 2006 году после принятия федерального закона 25 июля 2006 года № 125-ФЗ.
ГРЕКО тем временем проводят мониторинг того, как страны выполняют свои антикоррупционные обязательства и публикует отчеты. Представители стран-участниц ГРЕКО из СК, Генпрокуратуры и прочих ведомств периодически должны собираться и отчитываться о проведенной работе.
Как решение о денонсации конвенции объясняют власти?
В пояснительной записке документа, предложенного Путиным, написано, что это связано с решением Комитета министров Совета Европы прекратить членство России в ГРЕКО — это случилось 25 февраля, на следующий день после начала российской военной спецоперации на Украине.
При этом, согласно решению ГРЕКО, РФ должна продолжать выполнять обязанности, которые вытекают из этого соглашения, а права голоса в группе лишилась, как и права обсуждать доклады организации.
В МИД РФ сообщили, что «в силу неприемлемости таких условий для России и для недопущения дискриминации» министерство предложило правительству денонсировать Конвенцию и выйти из ГРЕКО. Правительство, в свою очередь, это предложение передало Путину 22 декабря 2022 года. Несмотря на денонсацию документа, власти утверждают, что Россия сохранит «приверженность осуществлению обязательств по другим профильным международным договорам», сообщили в министерстве, приведя в пример Конвенцию ООН против коррупции.
Но эксперты говорят, что у этой конвенции менее прозрачный и менее организованный мониторинговый механизм, чем подробные отчеты, как у ГРЕКО. Также государства-участники могут принять решение не выполнять многие положения Конвенции, поскольку они содержат оговорки и необязательные формулировки.
Россия больше не будет бороться с коррупцией?
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков уверяет, что борьба с коррупцией в стране ведется на протяжении многих лет и будет продолжаться.
«У нас весьма и весьма жесткое законодательство. Вы знаете, что работает целая система, естественно, нельзя сказать, что проблему удалось искоренить… Это не компанейщина, а последовательные многолетние действия, которые будут продолжаться»,— сказал представитель Кремля во время пресс-колла. Он добавил, что Россия продолжит взаимодействие по этой теме с «дружественными» странами, а с «недружественными» «уже достаточно продолжительное время этого взаимодействия нет и пока не предвидится», — заявил Песков.
Согласно индексу восприятия коррупции, составляемый международной неправительственной организацией Transparency International*, Россия находится на 136-м месте из 180 стран рейтинга. Индекс отражает показатель уровня восприятий коррупции экспертами и предпринимателями по стобалльной шкале: у России по итогам 2021 года оказалось 28 баллов, а у Дании, Новой Зеландии и Финляндии (занимают первые места в рейтинге стран с низким уровнем коррупции) — по 88 баллов. Выше всех из государств бывшего СССР (13-е место) находится Эстония с 74 баллами. Индекс в 27-28 баллов сохраняется у России последнее десятилетие, согласно отчету организации.
* российское отделение Transparency International признали иностранным агентом
