В Министерстве иностранных дел России объявили о запуске процедуры по выходу из Договора по открытому небу из-за «неприемлемой ситуации вокруг соглашения после выхода США». Америка окончательно вышла из Договора осенью прошлого года.
Суть договора
Договор по открытому небу (ДОН) — международный договор, разрешающий свободные полеты невооруженных разведывательных летательных аппаратов в воздушном пространстве стран-подписантов. Договор подписали в 1992 году, он стал одной из мер по укреплению доверия в Европе после холодной войны. Соглашение действует с 2002 года.
По факту это одно из последних реально действующих соглашений в сфере контроля над обычными вооружениями в Европе, которое позволяет военным 33 стран (до выхода США — 34) инспектировать территорию друг друга с воздуха.
В мае 2020 года президент США Дональд Трамп заявил о выходе своей страны из ДОН, по его словам, из-за «неоднократных нарушений со стороны России». В Вашингтоне обвинили Москву в том, что она пользуется Договором как инструментом «военного принуждения». В России эти обвинения отвергли. Процедура выхода США из ДОН завершилась в ноябре. После этого пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что это решение Вашингтона делает договор нежизнеспособным.
Позиция МИД РФ
ОФициальный представитель российского внешнеполитического ведомства Мария Захарова заявила: после того как Вашингтон вышел из соглашения и снял с себя обязательства по приему наблюдательных полетов, «тенденция к разрушению договора приобрела необратимый характер».
«Рассчитывали на конструктивный подход со стороны стран Запада, которые так громогласно заявляли о своей приверженности ДОН. Однако политическая ориентация на США для них оказалась более значимой, чем сохранение важного инструмента общеевропейской безопасности», — подчеркнула представитель МИД РФ.
По словам Захаровой, «Российская Федерация предприняла максимум возможных усилий по спасению договора и предложила оставшимся государствам-участникам предоставить твердые гарантии соблюдения ими своих обязательств о непередаче американцам данных, получаемых во время наблюдательных полетов над российской территорией».
Однако США, по ее словам, уклонились от прямого ответа, утверждая, что такие обязательства «якобы уже содержатся в самом договоре», и предложили продолжить обсуждение в рабочих органах ДОН. Захарова утверждает: Москва получила из разных источников информацию, что Вашингтон потребовал от европейских партнеров предоставлять данные наблюдений за территорией России.
«Создавшаяся ситуация для нас абсолютно неприемлема, так как, по сути, у всех членов НАТО сохранялась бы возможность наблюдать за всей территорией России, а территорию лидера альянса — США — от российского наблюдения закрыли. С учетом изложенных обстоятельств руководством страны было принято решение о начале внутригосударственных процедур по выходу России из ДОН», — заключила представитель МИД РФ.
Реакция Запада
В Европе намерение России выйти из Договора по открытому небу восприняли с тревогой и сожалением.
«Мы надеемся, что Российская Федерация пересмотрит свое решение, которое подрывает сам договор и, кроме того, наши усилия по укреплению взаимного доверия и укреплению нашей коллективной безопасности», — заявил РИА «Новости» представитель МИД Франции. Он отметил, что ДОН «является столпом архитектуры контроля над обычными вооружениями и способствует миру и безопасности на нашем континенте». В Париже выразили надежду, что Россия пересмотрит свое решение.
В МИД ФРГ заявили, что Германия сожалеет о решении России выйти из ДОН, считая это ударом по глобальной безопасности. «Мы с большим сожалением принимаем к сведению заявление России о подготовке к выходу из Договора по открытому небу. Это серьезный удар для глобальной архитектуры контроля над вооружениями, и он имеет конкретное влияние на безопасность и доверие в северном полушарии», — заявили в немецком ведомстве и добавили, что в любом случае продолжат выступать за продолжение контроля над обычным и ядерным вооружением в Европе.
В НАТО приняли к сведению заявленное Россией намерение, сообщил РБК заместитель пресс-секретаря организации Пирс Казалет. «Избирательное выполнение Россией своих обязательств по Договору по открытому небу на некоторое время подорвало вклад этого важного договора в безопасность и стабильность в Евроатлантическом регионе», — добавил он.
По словам Казалета, страны-участницы НАТО привержены международному контролю над вооружениями, разоружению и нераспространению, и союзники продолжают консультироваться о будущем контроля над вооружениями. Североатлантический альянс остается открыт для диалога в Совете Россия — НАТО по вопросам снижения рисков и транспарентности, подчеркнул пресс-секретарь НАТО.
Чем это грозит
Постпред России при международных организациях в Вене Михаил Ульянов написал в Twitter, что «европейские партнеры недооценили серьезность ситуации и проигнорировали законные опасения России по поводу безопасности».
Глава международного комитета Совфеда Константин Косачев считает, что после выхода России из ДОН ничего радикально не изменится, поскольку средства космической разведки позволяют получать большой объем информации. «Этот объем не будет 100%-ным, но от каких-то крупных потрясений имеющиеся средства контроля будут страховать», — заявил он в эфире телеканала «Вместе.РФ». Косачев убежден, что после выхода из договора США, затем и России он утрачивает смысл.Он расценил это как еще один шаг назад от тех мер и договоренностей, которые вырабатывались странами по выходу из холодной войны.
Бывший начальник международно-договорного управления Минобороны РФ, генерал-лейтенант в отставке Евгений Бужинский в комментарии «Коммерсанту» высказал схожую точку зрения: без США и России договор «нежизнеспособен».
Друг над другом странам НАТО летать незачем, а Украина и Грузия у них подозрений не вызывают. Остается только Белоруссия, которая в рамках ДОНа всегда шла «в связке» с Россией. «Не исключен вариант, при котором Белоруссия останется в ДОНе, а Россия передаст союзникам самолет открытого неба в лизинг. Таким образом, белорусские власти могли бы сыграть в посредника между Россией и Европой. Другое дело, что при текущей внутриполитической ситуации в Белоруссии уже европейские страны вряд ли будут в восторге от такого сценария», — спрогнозировал ситуацию научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, сооснователь проекта «Ватфор» Дмитрий Стефанович.
Политолог и ведущий эксперт Аналитического управления Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов в разговоре с NEWS.ru оценил высказал мнение, что серьезных последствий выход России из ДОН не понесет, поскольку это «джентльменское соглашение» и страна без него «не ослепнет». Максимум, что ждет Россию, это охлаждение отношений в общеполитическом смысле, считает он.
Гипотетическая вероятность, что Россия передумает выходить из Договора, существует. Для этого в него должны вернуться США, либо европейцы должны согласиться с требованиями Москвы. Однако большинство экспертов считают такое развитие событий маловероятным.
