Бюджеты срезали в ноль: как малый бизнес, дорожные строители и моногорода будут жить без нацпроектов
Министерство финансов России представило проект бюджета на 2017–2019 гг. Необходимость уменьшить дефицит и удержать на плаву Резервный фонд вынуждает Антона Силуанова урезать финансирование приоритетных проектов и госпрограмм.
Согласно документу, цифры из которого приводит «Газета.ру», три из одиннадцати приоритетных проектов окажутся по сути замороженными. На ближайшие три года будет полностью прекращено финансирование программ «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и «Безопасные и качественные дороги». В 2017 г. ни рубля не потратят на «Комплексное развитие моногородов».
Расходы федерального бюджета на приоритетные проекты, млрд руб.
| Наименование | 2017 год | 2018 год | 2019 год |
|---|---|---|---|
| Здравоохранение | 0,2 | 0,2 | 0,17 |
| Образование | 14,7 | 14,3 | 13,9 |
| Ипотека и арендное жилье | 10 | 5,8 | 6 |
| ЖКХ и городская среда | 5 | 0 | 0 |
| Международная кооперация и экспорт | 16,15 | 6,2 | 6 |
| Малый бизнес | 0 | 0 | 0 |
| Безопасные и качественные дороги | 0 | 0 | 0 |
| Комплексное развитие моногородов | 0 | 4,7 | 4,7 |
| Экология | 20,2 | 19,5 | 22,3 |
Еще с двумя из 11 приоритетных проектов Минфин не определился. Но даже сейчас понятно, что 66 млрд руб. — это не та сумма, на которую рассчитывало правительство. 12 октября председатель правительства РФ Дмитрий Медведев говорил, что на приоритетные проекты потратят в 2,2 раза больше.
Дмитрий Медведев, премьер-министр:
— Уже в следующем году сумма измеряется в пределах до 150 млрд руб. (это подлежит еще уточнению). Часть этих средств уже предусмотрена в бюджете по линии государственных программ. Для некоторых из проектов требуется оптимизация и пересогласование, в некоторых случаях потребуется и дополнительное финансирование.
И все-таки приоритетные программы — это не всё финансирование из федерального бюджета, а лишь его часть. Мы пообщались с экспертами и выяснили, что значит для городов Свердловской области гипотетическая потеря денег по приоритетным программам.
Депутат Государственной Думы нового созыва, бывший депутат Законодательного собрания Свердловской области Лев Ковпак признает, что сокращать расходы надо, причем довольно жестко, иначе «будущие поколения останутся без денег, потому что золотовалютные резервы у нас стремительно уменьшаются».
Лев Ковпак, депутат Госдумы:
— У нас дефицит бюджета, и этот дефицит надо сокращать, поэтому какие-то статьи будут урезаться. Главное — это не раздать деньги, а понять, сколько было реально сделано за прошедший год по тем или иным программам, а этого мы не видим. Мы деньги раздали и не понимаем: проекты были реализованы или нет.
Парламентарий подтвердил наше предположение о том, что сокращение финансирования по приоритетным проектам не ударит по частному бизнесу Свердловской области.
Лев Ковпак:
— 99,9% бизнесменов Свердловской области ни разу в жизни никаких денег из федерального бюджета не видели. Это единицы, может быть, сотни ООО и частных предпринимателей, кто получает денежные средства из бюджета.
Должны потерять какие-то деньги и моногорода (в случае если бюджет Минфина одобрят). Правда, этот приоритетный проект заморозят всего на год, а за следующие два года на него выделят 9,4 млрд руб. Наш эксперт, проработавший в администрации одного из уральских моногородов, отметил, что «моногорода имеют такие же бюджеты, как и остальные муниципалитеты». Можно сделать вывод, что отсутствие федерального финансирования в течение года, скорее всего, не сильно ударит по ним.
Министр финансов Антон Силуанов также считает, что моногорода получат федеральную поддержку в рамках других проектов и госпрограмм. Об этом он заявил на заседании правительства 1 октября. Губернаторам глава Минфина посоветовал при подготовке бюджетов не ждать сверху цифр и указаний, а «концентрировать ресурсы в своих региональных финансовых планах на реализацию приоритетов».
Антон Силуанов, министр финансов:
— Что такое моногорода? Это дороги, подъезды — госпрограмма «Дороги». Это жилье, инфраструктура — есть соответствующая программа. Есть инновационное развитие — тоже есть соответствующая программа. Давайте прямо по списку госпрограмм выделим в каждой кусочек нацпроекта и, концентрируя потом и объединяя эти кусочки, получим уже существенный ресурс и, главное, существенное направление в каждой из госпрограмм по реализации этих нацпроектов.
Последний проект, попавший в немилость Минфина, — «Безопасные и качественные дороги». Не совсем понятно, почему в смете оказались нули. В конце сентября министр транспорта Максим Соколов назвал 15 субъектов РФ с населением более миллиона человек, которые гарантированно смогут участвовать в приоритетном проекте. Среди них — Свердловская область. При отборе региональных программ будут учитываться результаты выполнения регионами работ за счет федеральных средств, выделенных в 2016 г. на проведение неотложных работ на улично-дорожной сети и ремонт аварийных уникальных дорожных сооружений. Кроме того, будут учтены показатели субъектов по наполнению региональных дорожных фондов.
Сколько именно по такой программе может получить Свердловская область — сказать трудно. В этом году всего из федерального бюджета регион получил около 4 млрд руб. на ремонт и строительство дорог — приводит цифры первый заместитель генерального директора «Трест Уралтрансспецстрой» Михаил Малиновский. Это примерно 25% всех денег, которые тратят на дороги. Но это не только приоритетные проекты, а вообще всё федеральное финансирование.
Михаил Малиновский, первый заместитель генерального директора «Трест Уралтрансспецстрой»:
— Федеральные деньги выделяются целевым назначением на определенные вещи. На строительство конкретных объектов есть поручения за подписью председателя правительства РФ или президента. В этом году финансировалось строительство двух объектов, в том числе второй пусковой комплекс ЕКАД. Там подписывается соглашение и защищается каждый рубль. Каждый рубль привязан к конкретной федеральной программе.
Сколько именно потеряет Свердловская область из-за уменьшения трат на приоритетные проекты, говорить пока рано. Бюджет будут кроить еще не раз. Только что на обсуждении главного финансового документа страны премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что «в условиях жестких ограничений придется еще более активно заниматься оптимизацией расходов, в том числе перераспределять ресурсы от низкоэффективных программ в пользу приоритетов».
Дмитрий Медведев:
— Именно поэтому мы и переходим на проектное управление. Его смысл очевиден: мы должны направлять ресурсы туда, где возможна максимальная отдача и для людей, и для экономики, где нужно сфокусироваться на конкретных результатах и эти результаты предъявить в виде построенных школ, больниц, жилых домов, безопасных дорог, новых промышленных предприятий, всех тех позиций, которые мы сформулировали в приоритетах.
