Государство национализирует бизнес, который плохо защищает себя от беспилотников?
Что могут передать во временное управление
Во временное управление могут передать имущество предприятий, ценные бумаги, доли в уставном капитале российских компаний и имущественные права. По поручению президента решение принимает правительство. Временным управляющим станет Росимущество или другая организация, которую назначит правительство.
Указ касается объектов ТЭК, промышленности, связи, коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры, энергетики и жизнеобеспечения, а также других объектов, важных для безопасности, экономической стабильности и жизнедеятельности населения.
Основаниями для временного управления могут стать отсутствие или несвоевременность мер по защите, нарушение требований безопасности, неэффективная защита от атак беспилотников, а также несвоевременное восстановление работы объекта после повреждения.
Подробнее о том, какие объекты могут передать во временное управление, читайте в предыдущем материале 66.RU.
Позиция властей
Первый вице-премьер Денис Мантуров заявил РБК, что указ о временном управлении объектами критической инфраструктуры не предполагает национализации. По его словам, власти будут применять механизм точечно — для защиты предприятий от внешних угроз. Решение о передаче объекта во временное управление будут принимать на высоком уровне.
Юрист: критериев защиты от БПЛА пока нет
Критериев эффективности защиты объектов от беспилотников пока нет, утверждает юрист Евгений Шестаков. Указ не устанавливает методику оценки таких мер, не определяет уполномоченный орган и не называет уровень защиты, который власти сочтут достаточным.
Одним из оснований для временного управления может стать вывод о неэффективности мер против угрозы атак беспилотников. Для передачи объекта под управление государства необязательно, чтобы он уже подвергся атаке, указывает Шестаков. Достаточно решения уполномоченного лица о том, что защита недостаточна.
Юрист обращает внимание, что указ не устанавливает срок, в который собственник должен восстановить поврежденный объект. Не определено и то, где проходит граница между несвоевременным восстановлением и невозможностью провести работы из-за отсутствия денег, оборудования или риска новых атак.
Что теряет собственник
Формально собственник сохраняет право распоряжаться имуществом. Временный управляющий получает остальные полномочия: может владеть активом, пользоваться им и управлять им. По мнению Шестакова, такая конструкция оставляет владельцу только титул собственника, но лишает возможности контролировать актив и получать доход от его использования.
Во временное управление могут передать весь объект или его часть, движимое и недвижимое имущество компании в России, ценные бумаги, доли в уставном капитале и имущественные права. Расходы на временное управление покрывают за счет доходов от использования имущества. Порядок финансирования восстановления поврежденного объекта в указе не описан.
Временное управление прекращается по решению правительства на основании поручения президента. Срок действия этой меры указ не устанавливает.
Как снизить риск
Шестаков советует собственникам заранее собрать документы, подтверждающие меры защиты и восстановления объектов. Среди них — паспорта безопасности, документы о категорировании, приказы о назначении ответственных, регламенты действий при атаке, журналы проверок и акты комиссий.
После повреждения объекта юрист рекомендует подготовить план восстановления с этапами, сметой и источниками финансирования. Если компания не может провести работы, это следует документально подтвердить: например, перепиской с банками, расчетами и обращениями за господдержкой.
Почему собственники не всегда могут защитить предприятия
Проблема может быть не только в отсутствии формальных требований к защите, но и в готовности собственников вкладываться в безопасность объектов.
Военный эксперт Юрий Кнутов в комментарии «Известиям» считает, что владельцы стратегически важных предприятий уже несколько лет могли заниматься защитой своих объектов. По его словам, некоторые собственники могли рассчитывать на страховые выплаты после повреждений и поэтому откладывать полноценное восстановление.
Военный эксперт и руководитель аналитического центра «Сафир» Алексей Богатырев в комментарии «Известиям» говорит, что в некоторых случаях собственники получают страховые выплаты, но вместо восстановления предприятия могут разместить деньги на депозите и ждать окончания боевых действий.
Возможности бизнеса по защите объектов от беспилотников объективно ограничены, говорит партнер ComNews Research Леонид Коник в комментарии «Известиям». Коммерческие предприятия могут устанавливать металлические конструкции и улавливающие сетки, а при наличии разрешений — использовать мобильные огневые группы.
Более сложные средства защиты — радиолокационные станции, оптико-электронные системы и оборудование для радиоэлектронного подавления — относятся к военному оборудованию. Коммерческие компании не могут самостоятельно приобрести и использовать такие комплексы.
Ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков в комментарии «Известиям» обратил внимание, что у нефтегазовых и энергетических компаний есть финансовые ресурсы для защиты, но нет права самостоятельно приобретать системы ПВО или заключать контракты с Вооруженными силами.
«Компании, безусловно, занимаются обеспечением защиты своих объектов, каждая в силу своих возможностей. Однако это не гарантирует полную безопасность», — отмечает Юшков.
Чего не хватает бизнесу
Заместитель гендиректора Института национальной энергетики Александр Фролов высказал мнение в комментарии «Известиям», что бизнесу нужна более активная помощь государства, в том числе при согласовании и установке защитных систем. По его словам, сейчас компании зачастую самостоятельно пытаются определить, какая именно защита нужна предприятию. Поэтому после появления нового механизма власти должны четко объяснить, что именно будут считать «недостаточной защищенностью».
Для объектов связи необязательно сразу создавать полноценную систему противодействия беспилотникам, считает эксперт НТИ по беспроводной связи Олег Яблоков. По его словам, резервное питание, дублирование каналов, запас комплектующих и пассивная защита оборудования позволяют быстрее восстановить связь после атаки и снизить ущерб. От прямого попадания такие меры не защищают. Полноценная система, по мнению Яблокова, требует средств обнаружения, подготовленного персонала, круглосуточного дежурства и законных средств противодействия. Поэтому он предлагает в первую очередь защищать ключевые узлы, а устойчивость сети обеспечивать за счет резервных маршрутов.
Что предлагает бизнес
Глава РСПП Александр Шохин в комментарии «Интерфаксу» заявил, что бизнес ждет прозрачного применения нового указа. Предпринимателям нужны понятные критерии того, что считать «несвоевременным восстановлением» предприятия после повреждения. Шохин также предложил определить ответственность временных управляющих за сохранность переданных им объектов и продолжить обсуждение мер поддержки компаний, которые вкладываются в защиту от БПЛА. По его мнению, понятные правила позволят бизнесу заранее понимать требования государства и снизят вероятность передачи предприятий во временное управление.
Опыт других стран
Эксперты считают, что полностью защитить критическую инфраструктуру от беспилотников сложно, но можно снизить последствия атак. Юрий Кнутов в комментарии «Известиям» приводит в пример страны Персидского залива, где над важными объектами ТЭК устанавливают защитные сети. Они должны перехватить беспилотник до того, как он достигнет оборудования.
Алексей Богатырев в комментарии «Известиям» обращает внимание на опыт ОАЭ, где для защиты критической инфраструктуры используют многоуровневую систему обороны. В России также производят защитные сети и конструкции, которые могут задерживать беспилотники и снизить последствия взрыва.
После появления нового механизма перед бизнесом остается главный вопрос: какой уровень защиты государство будет считать достаточным, чтобы предприятие не передали во временное управление. Единых понятных критериев для всех объектов критической инфраструктуры пока нет.
