На данный момент в Югре около 300 тыс. человек получают пенсионное пособие по старости. Ежегодно их количество только увеличивается: сейчас по сравнению с 1997 годом численность пенсионеров в округе выросла более чем в два раза. Правительство Югры оказывает поддержку не только существующим пенсионерам, но и заботится о будущих., для чего в регионе создается не имеющая в России аналогов программа «Пенсионного стандарта». О предполагаемой реализации данной системы поведал президент Ханты-Мансийского негосударственного пенсионного фонда Алексей Охлопков.
- Расскажите, какие формы поддержки пенсионеров существуют в Югре в настоящее время?
- Сегодня в нашем округе действует 2 базовых закона, на основании которых правительство Югры совместно с работодателями поддерживает пенсионеров. Это новый закон «О дополнительном пенсионном обеспечении» № 64-оз, где содержится множество новых норм, направленных на упрощение процесса выплаты пенсионного пособия, снятие целого ряда ограничений и закон «О мерах государственного стимулирования дополнительного пенсионного обеспечения» — № 63-оз.
- Каким образом налажен механизм поддержки существующих пенсионеров? В чем отличия нового закона «О дополнительном пенсионном обеспечении» от старого?
- Губернатор Югры Наталья Комарова поставила перед правительством региона и нашим пенсионным фондом задачу разработать закон, максимально благоприятный для людей. В связи с этим в новом законе «О дополнительном пенсионном обеспечении» учтены почти все недостатки прошлой редакции. Теперь для назначения и получения дополнительной пенсии человеку не обязательно о проживать на территории округа. Человек из любого города РФ имеет право обратиться за назначением дополнительной пенсии при условии наличия у него заслуг перед ХМАО или бюджетного стажа работы в Югре не менее 15 лет.
Также было расширено понятие бюджетного учреждения, в которое теперь включены бывшие ведомственные структуры региона, например, детские сады или спортивные сооружения. В части формирования накопительной пенсии для бюджетников снижен порог стажа, после которого работник может накапливать пенсию — вместо 10 он теперь составляет 5 лет, что позволит участвовать в программе большему количеству людей.
Отныне сохраняется выплата дополнительной пенсии работающим гражданам, чей возраст превышает 60 лет у мужчин и 55 лет у женщин. Таким образом, разрешен конфликт интересов: с одной стороны, правительство заинтересовано в активной трудовой деятельности пенсионеров, с другой — ограничения создавали обратный стимул прекратить работать для получения надбавки.
Кроме того, был продлен срок обращения граждан, работающих в бюджетной сфере округа, за назначением базовой части дополнительной пенсии до 2020 года. Размер базовой части пенсии варьируется.
Изменился порядок назначения пенсии гражданам, работавшим в бюджетной сфере, например, срок выплаты части пенсии, формируемой за счет взносов правительства округа, стал пожизненным. Сохраняются выплаты дополнительной пенсии всем гражданам, меняющим АО на другое место жительства в иных субъектах РФ.
- Правительство округа индексирует накопительную часть пенсии?
- В феврале 2011 года правительство приняло закон об индексации дополнительных пенсий, на основании которого в марте впервые за три года уже было произведено увеличение пенсии на 7%. Сейчас средняя «губернаторская надбавка» составляет около 980 руб. Правительство округа заботится о сегодняшних пенсионерах, старается регулярно повышать размер выплат, снимает ограничения. Однако губернатор нацелен подумать о будущем, о людях, которые выйдут на пенсию через
- Расскажите о сути системы «Пенсионного стандарта».
- Смысл «Пенсионного стандарта» — заложить основные принципы трехстороннего финансирования из источников: государство, работодатель, работник. Сейчас в Югре около 51% граждан участвуют в системе обеспечения НПФ, тогда как по стране этот показатель на уровне 10%. В большинстве это люди, работавшие в нефтяных компаниях, «РЖД», банковских учреждениях. Наша задача с помощью пенсионного стандарта и закона о государственном стимулировании увеличить в ближайшие годы число граждан, задействованных НПФ, до 70%. И тогда станет реальным достижение сформулированной губернатором цели — чтобы человек, проработавший 20 лет на благо Югры, имел пенсию как минимум в 2 раза превышающую среднероссийскую трудовую пенсию по старости.
- Будет ли организован переходный период и сколько он продлится?
- Переходный период продлится до 31 декабря 2021 года. За это время гражданам, заключившим с НПФ индивидуальный пенсионный договор (если и работодатель заключил договор с этим НПФ), а также тем, кому уже назначена повышенная выплата за счет пенсионных взносов работодателя не менее 200 и не более 1 тыс. руб. в месяц, правительство обеспечит пожизненную доплату. Ее размеры колеблются от 600 до 200 руб. в зависимости от года назначения. Совокупный размер взносов работодателя и работника не должен превышать 1,2 тыс. руб. Эта мера всеобща, но прежде всего ориентирована на тех, у кого пенсии низкие или отсутствуют. Право обращения за доплатой из бюджета АО сохраняется до 31 декабря 2020 года.
Главным принципом программа объявлено совместное финансирование будущих пенсионных выплат на паритетной основе со стороны работника и работодателя. Каким образом оговорена ответственность сторон и как работник может убедиться в исполнительности работодателя? Эти отношения будут регулироваться в рамках трудового договора либо положением «О негосударственном пенсионном обеспечении» — документами, которые определяют права и обязанности всех участников отношений. Обязательства правительства округа закреплены в законе «О государственном стимулировании».
- «Пенсионный стандарт» — это строго регламентируемый порядок назначения негосударственной пенсии или рекомендация для работодателей? Имеет ли право работодатель внести свои изменения?
- «Пенсионный стандарт» носит рекомендательный характер, определяя основные принципы и рекомендуя предприятиям воплотить их в своих пенсионных программах. Однако согласно закону «О мерах государственного стимулирования» правительство округа софинансирует лишь те программы, которые соответствуют «Пенсионному стандарту». Этот закон направлен на малый и средний бизнес, и я глубоко убежден, что через несколько лет негосударственные пенсионные программы станут нормой жизни, как в большинстве развитых стран. Какую роль в организации «Пенсионного стандарта» играют правительство Югры и Пенсионный фонд?
Во-первых, правительство округа выступает в роли крупнейшего работодателя для бюджетников. Во-вторых, в период до 2020 года округ будет финансировать часть пенсионных взносов за работников. Это необходимо для людей, выходящих на пенсию в ближайшие
Поскольку основным учредителем Ханты-Мансийского НПФ является правительство Югры, мы стали техническими консультантами при разработке закона.
- Каким будет следующий этап реализации программы?
- До конца сентября выйдет постановление «о реализации закона о мерах государственного стимулирования», а затем начнется активное взаимодействие с работодателями. Сначала программа будет запущена на предприятиях зоны влияния правительства, например, часть акций которых принадлежит округу.
- Существуют ли аналоги данной программы в других регионах России или «Пенсионный стандарт» — уникальное изобретением югорчан?
- Сегодня ни в одном другом регионе России похожих программ нет. Мы считаем проект первым положительным опытом, который станет примером для всей страны. Нормой жизни для любого работника должна стать ситуация его совместного с работодателем финансирования своей будущей пенсии, помимо государственных выплат. Это повысит уровень жизни и социальную защищенность жителей после их выхода на пенсию.
