Раздел Бизнес
15 июля 2009, 10:25

Россия готова распечатать вторую «кубышку»

Ключевой вопрос формирования бюджета на 2010 г. — дефицит и структура его погашения, рассказали «Ведомостям» несколько чиновников Минфина.

Расходы и доходы федерального бюджета в будущем году будут меньше, чем в этом, а дефицит — почти такой же (в 2009 г. — 3 трлн руб.).

Средств резервного фонда, по расчетам Минфина, хватит лишь на половину дефицита.

Скорее всего придется распечатывать фонд национального благосостояния (ФНБ), в котором на 1 июля было 2,8 трлн руб., признал чиновник Минфина: «Один из рассматриваемых сценариев — что дефицит в основном будет гаситься из его [ФНБ] средств». Однако решение об этом еще не принято, подчеркнул он: бюджетная комиссия назначена на 27 июля — до этого срока Минфину предстоит определиться, чем покрывать разницу между доходами и расходами, совещания на разных уровнях будут идти нон-стоп.

Основные параметры федерального бюджета — 2010, обсуждавшегося в понедельник на совещании у премьера, выглядят так: доходы — не выше 6,5 трлн руб., расходы — 9,2 трлн руб., дефицит — 2,7 трлн руб., рассказали «Ведомостям» один из участников совещания, а также два сотрудника Минфина и Минэкономразвития. Доходы по сравнению с бюджетом-2009 уменьшатся на 200 млрд руб. (4%), расходы — на 500 млрд руб. (5%). В сравнении с докризисным бюджетным планом расходы уменьшаются на 1 трлн руб.

Сейчас дефицит покрывается из резервного фонда: за полгода он похудел на 1,6 трлн руб. до 3 трлн руб. на 1 июля. К 2010 г. в нем останется примерно 1,5 трлн руб., подсчитал Минфин, а по предварительным расчетам Минэкономразвития — около 2 трлн руб.

Для покрытия дефицита бюджета остается найти 0,7-1,2 трлн руб. Выбор, по словам сотрудника аппарата правительства, невелик: ускоренными темпами проедать резервы либо заимствовать.

В этом году часть дефицита предполагается покрывать за счет внутренних займов. Из запланированных на год 530 млрд руб. за январь — июнь Минфин разместил 115 млрд руб., а с учетом погашенных за этот срок обязательств внутренние займы пополнили казну лишь на 176,7 млн руб.

В 2010 г. объем внутренних займов может составить 1 трлн руб., что означало бы почти удвоение рынка, заявлял замминистра финансов Дмитрий Панкин. От этой идеи отказались. «Заимствования с внутреннего рынка — это прямая конкуренция с частными инвестициями», — объясняет сотрудник аппарата правительства.

Минфин рассматривал и выход на внешний рынок, чиновники называли сумму в $5-10 млрд на 2010 г. России по силам занимать $20-25 млрд в год, считает экономист Merrill Lynch Юлия Цепляева, но вряд ли правительство на это решится после 10 лет «воздержания» — не устроят ставки. Сейчас занять можно под 8%, считает Цепляева, но, как только инвесторы поймут, что дефицит бюджета в России хронический, а правительство наращивает объемы заимствований, ставки еще вырастут. Активизировать внешние займы — значит снова залезать в долговую ловушку, из которой только что выбрались, говорит сотрудник аппарата правительства, к тому же вырастет конкуренция — многие страны начнут выходить с аналогичными предложениями.

В расходах бюджета два приоритета: социальная сфера и высокотехнологичные отрасли (космос, атомная энергетика, электронная промышленность), говорит чиновник правительства. По остальным расходам, видимо, достигнут компромисс, считает гендиректор Центра развития ГУ-ВШЭ Наталья Акиндинова: по ее оценкам, секвестру мог бы подвергнуться 1 трлн руб. расходов, если бы правительство пожелало ограничить дефицит бюджета. Механического сокращения расходов не будет, пообещал премьер Владимир Путин.

Финансировать дефицит бюджета из ФНБ сложно: закон разрешает тратить эти деньги только на поддержку пенсионной системы. В будущем году бюджетный трансфер ПФР составит 1,7 трлн руб., говорила министр соцразвития Татьяна Голикова.

Эту сумму можно взять из ФНБ, рассуждает Цепляева: «Исчерпаем все фонды, но дефицит закроем». «Это несерьезно даже как разовая акция», — не верит в это Акиндинова: тогда ФНБ не хватит даже на два года.

Официально Минфин не комментирует подготовку бюджета на будущий год.

Чтобы получать лучшие материалы дня, недели, месяца, подписывайтесь на наш канал. Здесь мы добавляем смысла каждой новости.