В конце прошлой недели антимонопольная служба не согласовала изменения в закон «О связи». Минкомсвязи и депутаты госдумы планировали уточнить определения понятия «оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования». Однако антимонопольщики выступили против.
По мнению ФАС России, предлагаемые изменения необоснованно расширяют круг операторов связи, чья деятельность подлежит государственному регулированию, распространяя его, в частности, на сотовых операторов.
Пресс-служба ФАС России:
— Применение методов ценового регулирования на рынках, находящихся в состоянии конкуренции, может привести к стимулированию роста издержек предприятий, что повлечет за собой негативные последствия для потребителей, а также к созданию дополнительных необоснованных административных барьеров входа на телекоммуникационный рынок.
Стоит отметить, что это не первая попытка через внесение изменений в Федеральный закон «О связи» распространить государственное регулирование на лидеров телекоммуникаций. Ранее ФАС России неоднократно давала отрицательные заключения на аналогичные законопроекты.
Еще в 2001 году ФАС при обсуждении новой редакции Федерального закона «О связи» предлагала при определения операторов связи, подлежащих государственному регулированию, «исходить не из технических критериев, а оперировать более развитой концепцией доминирования, что в гораздо большей степени соответствует мировому опыту».
В Минкомсвязи исходят из того, что сотовые операторы сегодня фактически контролируют инфраструктуру. Однако тарифы «Связьинвеста», который занимает существенное положение в сети, регулируются государством, а тарифы сотовых операторов — МТС, «ВымпелКома» и «МегаФона», которые находятся в аналогичной ситуации, — нет. По мнению авторов законопроекта, необходимо выработать единый свод правил для всех владельцев сетей, вне зависимости от специфики их работы.
Операторы о решении ФАС узнали с искренним удовлетворением. По мнению «большой тройки», здоровая конкуренция на рынке телекоммуникаций решает все вопросы лучше, чем какой бы то ни было законопроект.
Дарья Вольхина, специалист по связям с общественностью МТС-Урал:
— Мы с удовлетворением узнали, что регулятор, отвечающий за соблюдение конкуренции на российском рынке вынес подобное решение, потому что именно мобильная связь является на сегодня самой конкурентной отраслью в РФ в существенной мере благодаря действующему уровню регулирования. Сейчас на российском рынке мобильной связи основным инструментом регулирования является конкуренция, уровень которой в России на текущий момент чрезвычайно высок. В существующих условиях введение государственного регулирования тарифов представляется малоэффективным, поскольку этот инструмент работает лишь в условиях, когда конкуренция на рынке минимальна или отсутствует.
Позиция операторов «большой тройки» не изменилась с тех пор, как Правительство РФ дало отрицательное заключение по данному вопросу.
Кроме того, операторы уверены, что существующее антимонопольное законодательство позволяет эффективно регулировать рынок связи.Людмила Протасова, директор по связям с общественностью Уральского филиала ОАО «МегаФон»:
— Наша позиция не изменилась с тех пор, как Правительство РФ дало отрицательное заключение по данному вопросу Мы считаем нецелесообразным вносить подобные поправки в закон «О связи». Высокая конкуренция на рынке мобильной связи России обеспечивает низкий, по сравнению с другими странами, уровень цен на услуги. Отрасль телекоммуникаций динамично развивается, эффективно внедряются инновации, что стало возможно ввиду отсутствия государственного регулирования.
Светлана Костромина, старший менеджер по связям с общественностью ОАО «ВымпелКом» в Уральском регионе:
— На наш взгляд, понятия «доминирующий оператор», которое активно используется в антимонопольном законодательстве, вполне достаточно, понятие же «существенный оператор» не совсем применимо к операторам подвижной связи. Сейчас вообще наблюдается тенденция отказа от этого понятия в телеком практике. В ВымпелКоме считают существующие цены на межоператорские услуги оптимальными. Любые колебания цен, в том числе из-за вмешательства государства, могут негативно отразиться на долгосрочных инвестиционных программах. Мы считаем, что конструктивный диалог законодательного и регулирующих органов будет способствовать принятию оптимального решения, работающего на формирование последовательной и прозрачной регуляторики в Телекоммуникациях — отрасли, которая является мощным стимулом для повышения инвестиционной активности в России.
Мария Демидова
экономический обозреватель 66.ru
